美國可能借中國出口退稅政策迫使人民幣升值

專家指出，中國加入WTO之后，美國將之前的“一攬子”談判方式改為“一事一議”，中國很難再通過某一方面的讓步換取其他方面利益，此次美國財政部參與到中美貿易談判就是一個典型的例子

　　延續(xù)了9個月的要求人民幣升值的國際呼聲，近兩周再次形成新的高潮。中國經濟專家認為，這場“運動”還處在開始階段。由于中國已經表態(tài)近期不可能對人民幣匯率進行調整，中國與主要貿易伙伴之間的摩擦勢必加劇。

　　新近最顯著的動向是，本周在大連開幕的亞歐經濟部長會議上，中國商務部長呂福源表示，今后3年內，中國將進口10000億美元的商品。中國外交部近日也首次為中國現行的人民幣匯率政策做出解釋。正如一位專家所指出，這場“人民幣棋陣”剛剛開始布局。

　　過去兩周中美雙方分別采取了措施，力圖將國際輿論引向有利于自己的一方。引人注意的是美國的“央行行長”——美聯儲主席格林斯潘首次公開表示人民幣應采取浮動匯率制；緊隨其后，美國的4位議員也向財政部要求調查“中國政府是否進行外匯操縱”。同時，由于美國放任日元貶值，韓國也加入到要求人民幣升值的陣營中。ஸஸஸஸ

　　政界介入ஸஸ

　　繼今年6月“健全美元聯盟”開會研討是否提請美國政府動用“301條款”迫使人民幣升值之后，美國的4位參議員又闖入人們的視野。7月18日，紐約州民主黨籍參議員舒謨?Charles Schumer?和其他3位議員致信美國財政部，要求對人民幣匯率是否被中國政府操縱進行調查。舒謨認為，美國政府對人民幣匯率的政策太過“溫和”。ஸஸ

　　作為回應，本周一(7月21日)美國財政部宣布，美國財政部長斯諾?John Snow?計劃在參議院的一個委員會就美中匯率問題聽證，但目前還不清楚聽證會將于何時舉行。ஸஸ

　　據《華爾街日報》報道，美國立法者最近一直質疑中國政府是否有意壓制人民幣價值，以刺激對美國的貿易順差。參議院銀行委員會?Senate Banking Committee?一直要求斯諾就這一問題進行作證。ஸஸ

　　美國財政部發(fā)言人表示，他們是在斯諾上周訪問歐洲期間收到這4位參議員的來信的。財政部正在籌備關于聽證會，并積極與參議院銀行委員會進行接洽，以便找出財政部長和該委員會都認為合適的日期。ஸஸ

　　與此同時，美國再一次將政治上的雙重標準運用到了匯率政策方面。近日，美國財長斯諾公開表示，美國理解日本政府對日元進行貶值的政策。一言既出，不僅日元繼續(xù)大幅貶值，而且使得韓國——這個對人民幣匯率政策一直持溫和態(tài)度的國家也站了出來，要求人民幣升值。ஸஸ

　　斯諾講話的第二天，韓國副財長權泰申?Kwon Tae-shin?在接受英國《金融時報》采訪時說，韓國出口被人為壓低本幣價值的國家擠出了市場。ஸஸஸஸ

　　韓國轉舵ஸஸ

　　韓國的呼吁加大了中國政府面臨的壓力，美國、日本和歐洲都呼吁中國政府放松人民幣與美元掛鉤的匯率制度。“韓國在與其他亞洲國家對話時，總是堅持由市場來決定匯價。”權泰申說，“如果每個國家都進行干預，使本國貨幣兌美元貶值，就會滋生出一種以鄰為壑的風氣。”ஸஸ

　　然而，最近幾周韓國政府自己也在對匯價進行干預，以放緩韓元兌美元的升值勢頭。權泰申表示，如有必要，韓國政府將進一步采取措施穩(wěn)定韓元。ஸஸ

　　在過去的18個月里，韓元兌美元已升值10.7%，與日元兌美元10.9%的升值幅度相當。ஸஸ

　　比較而言，泰銖兌美元僅升值2.2%；新加坡元兌美元升值6.5%；新臺幣兌美元升值1%；而人民幣、港幣和馬來西亞林吉特兌美元則完全沒有升值，原因是這些貨幣盯住美元。ஸஸ

　　本周一，在度過了公共假日之后，東京匯市重新開市。市場對美國財長斯諾的評論做出反應，日元兌美元匯率降至三周來的最低點。斯諾保證，布什政府不會對日本干預市場、讓日元走軟的做法提出批評。ஸஸ

　　作為對美國將人民幣匯率問題上升到政治層面的回應，中國外交部也首次公開表態(tài)：人民幣匯率制度符合中國經濟的實際狀況。ஸஸ

　　中國商務部部長呂福源在第五屆歐亞經濟部長會議上表示，預計從2003～2005年的3年間，中國貨物進口總額將超過1萬億美元，而在1998～2002年的5年間，為10698億美元。ஸஸஸஸஸஸ

　　不要臆測ஸஸ

　　外界評論，中國政府負責國際事務的兩個部門的這種姿態(tài)，無疑在向國際社會表示中國的匯率政策將保持不變；同時也表明，中國政府正試圖通過加大進口來抵消人民幣升值的壓力。ஸஸ

　　本周，中國國家外匯管理局新聞發(fā)言人向《財經時報》表示，外界不應當臆測中國的人民幣匯率政策。ஸஸ

　　近期，外管局公布了《關于退還境外投資匯回利潤保證金有關問題的通知》，一些香港媒體就此認為，這是中國政府為了緩解人民幣升值壓力做出的增加外匯需求的舉措。ஸஸ

　　根據這一通知，自即日起，中國將取消境外投資匯回利潤保證金制度，企業(yè)需于2004年3月底前，到所在地的外管局辦理取回保證金手續(xù)，逾期未辦理者將被視為放棄保證金。ஸஸ

　　但國家外管局發(fā)言人指出，取消保證金是為了貫徹實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》，與增加外匯需求沒有必然聯系。ஸஸ

　　她介紹，對境外投資收取5%的匯回利潤保證金制度，是從1989年開始實行的，當時的目的是對中國企業(yè)使用外匯進行監(jiān)管。其實，這筆所謂“保證金”可以是外匯，也可以是人民幣；同時，這種保證金屬于企業(yè)的存款，并不屬于中國的外匯儲備。ஸஸஸஸ

　　美國變招ஸஸ

　　商務部國際經濟貿易合作研究院美大部主任王有莉研究員指出，美國參議員要求美國財政部調查人民幣匯率制度，這在美國經濟史上是“極為罕見”的事情。在她印象中，這還是第一次；這表明美國政府在對華貿易策略上采取了新的戰(zhàn)術。ஸஸ王有莉分析，在中國加入WTO之前，美國同中國的貿易談判是采取“一攬子”政策，也就是派出一位高官，將很多問題結合到一起與中國談判。但中國入世之后，美國這種政策發(fā)生了變化：現在是“一事一議”，每次談判只是談論一個問題，這就加大了中國的談判難度，很難再像以前那樣通過在某一方面的讓步換取其他方面的利益。此次美國財政部參與到中美貿易談判中，就是一個典型的例子。ஸஸ

　　她同時指出，美國以國內立法的形式干預中美貿易的空間已經越來越小。這從美國利用“301條款”保護美國鋼鐵行業(yè)失敗就可以看出。她認為，美國目前要求人民幣升值的呼聲很高，但美國政府會不會就此出臺相關的國內法律，目前還有待觀察。ஸஸ

　　在她看來，美國很可能通過其他貿易手段迫使中國讓步，而下一個“攻擊點”極有可能是中國的出口退稅政策。近來，美國國內對中國的出口退稅政策頗有微辭，認為這是中國政府對出口企業(yè)的一種補貼。ஸஸ

　　王有莉認為，在有關中美對于人民幣匯率爭執(zhí)不下的情況下，美國政府很可能通過對中國的出口退稅政策采取措施，從而打擊中國的出口企業(yè)，最終迫使中國在人民幣匯率問題上做出讓步。