中東石油生產(chǎn)陰影漸失 美國加緊瓦解歐佩克

　　隨著薩達(dá)姆政權(quán)的垮臺(tái)以及中東石油生產(chǎn)陰影的逐漸消失，美國正在重新評估它與這個(gè)地區(qū)的關(guān)系，并采取行動(dòng)對付歐佩克“對美國經(jīng)濟(jì)的鉗制”

　　據(jù)美國政府內(nèi)部人士透露，
隨著伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的垮臺(tái)以及這個(gè)政權(quán)給中東石油生產(chǎn)蒙上的陰影的逐漸消失，美國正在重新評估它與這個(gè)地區(qū)的關(guān)系，尤其是與諸如沙特阿拉伯這樣的政權(quán)的關(guān)系。財(cái)政記錄顯示，這些政權(quán)在反恐中兩邊都采取支持的立場。況且，美國的政策制定者也在重新評估作為限制貿(mào)易的辛迪加組織歐佩克。

　　長期以來，一直對歐佩克持批評態(tài)度的美國參議員查爾斯·格拉斯利（艾奧瓦州共和黨人）已經(jīng)要求采取行動(dòng)對付他所說的該卡特爾“對美國經(jīng)濟(jì)的鉗制”。格拉斯利建議，向接受美國軍事支持和對外援助的歐佩克成員國施加壓力：印度尼西亞和尼日利亞是美國納稅人的受援國家；沙特阿拉伯、科威特和阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國家是美國武裝部隊(duì)的受益者。

　　五大戰(zhàn)略方向

　　美國戰(zhàn)略家們認(rèn)為，現(xiàn)在是美國一勞永逸地解決歐佩克問題的時(shí)候了。紐約SS公司能源問題的負(fù)責(zé)人約翰·邁克馬科認(rèn)為，解決這個(gè)問題的方法很多。他對美國一家著名雜志言道，所需要的僅僅是一種戰(zhàn)略和決心，可供考慮的選擇不過是：

　　1、建設(shè)把里海原油從阿塞拜疆和哈薩克斯坦沿著一條避開伊朗和俄羅斯的線路運(yùn)出來的輸油管道，并確定這條輸油管道的安全。這條名叫巴庫——第比利斯——杰伊漢的輸油管道，穿過格魯吉亞并以土耳其為終端，能夠加強(qiáng)該地區(qū)三個(gè)親美國家的力量，并削弱伊朗以及俄羅斯的石油力量。

　　2、促進(jìn)伊朗“民主”力量的發(fā)展。為了采取和平的方式改變政權(quán)，伊朗需要美國從戰(zhàn)略上給予更加創(chuàng)造性的注意。

　　3、促進(jìn)中東其余地方的“自由和公平”。這場運(yùn)動(dòng)的一部分已經(jīng)通過新的巴以“路線圖”在進(jìn)行了。然而，美國必須開始就該地區(qū)其他政權(quán)的問題講實(shí)話，開始進(jìn)行外交努力，突出表現(xiàn)這些政權(quán)存在的問題。

　　4、推動(dòng)拉美委內(nèi)瑞拉發(fā)生政權(quán)變更。作為歐佩克的第五大產(chǎn)油國,委內(nèi)瑞拉對美國的經(jīng)濟(jì)安全是至關(guān)重要的，對石油輸出國組織的內(nèi)部凝聚力也是十分重要的。

　　5、迅速恢復(fù)伊拉克的石油生產(chǎn)。伊拉克石油勘探，提煉和海上運(yùn)輸設(shè)施的現(xiàn)代化，將使得薩達(dá)姆之后的伊拉克新政府可以利用大量流入的硬通貨來重建國家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也有助于加強(qiáng)新的親美政府的力量。

　　十種抑制手段

　　以下便是打破石油輸出國組織的10種必要的方法：

　　1、對汽油，也許還有柴油和家庭取暖用油征收歐洲式的銷售稅。這樣一來，就能夠使美國每天的石油消費(fèi)量減少700萬桶。歐佩克將發(fā)現(xiàn)它很難降低這么多產(chǎn)量，從而也很難避免石油價(jià)格陷入徹底崩潰。這樣的行動(dòng)會(huì)大大降低大多數(shù)美國人的生活方式并引起經(jīng)濟(jì)衰退。這不是一個(gè)可取的方法。

　　2、幫助伊拉克將其生產(chǎn)能力從當(dāng)前的每天生產(chǎn)石油100萬桶至150萬桶升至每天生產(chǎn)原油800萬桶，這樣，石油輸出國組織就不得不讓石油價(jià)格下降到每桶20美元以下，或者，沙特阿拉伯不得不至少減少一半的產(chǎn)量，從而也減少了一半的財(cái)政收入。

　　3、向在非歐佩克成員國開發(fā)石油的美國石油公司提供特別的稅收優(yōu)惠。這些非歐佩克成員國包括幾個(gè)南美洲、非洲以及前蘇聯(lián)國家。這樣做既能夠增加石油供應(yīng)量，也能夠促使不加入歐佩克的國家獲取種種好處。

　　4、鼓勵(lì)加拿大拒絕京都協(xié)議，這一政策將消除進(jìn)一步開發(fā)加拿大艾伯塔省油砂的障礙，而油砂從地質(zhì)角度來說實(shí)際上是取之不竭的資源。

　　5、鼓勵(lì)美國石油公司在美國陸地開采石油的投資，其辦法是準(zhǔn)許加快成本回收。與此同時(shí)，準(zhǔn)許開發(fā)北極圈國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的石油資源。

　　6、鼓勵(lì)更多的沿海石油開采。聯(lián)邦政府可以降低在深海區(qū)的石油產(chǎn)地使用費(fèi)。

　　7、鼓勵(lì)把石油從里海輸油管道（但是經(jīng)過伊朗和俄羅斯的路線除外）的延伸。輸油管道出口能力很可能是當(dāng)前對里海石油出口的最大限制性因素。

　　8、對開發(fā)那些與美國關(guān)系最好的里海國家，如哈薩克斯坦和阿塞拜疆的石油和天然氣資源的項(xiàng)目給予外交支持（必要時(shí)可以給予軍事支持）。援助任何與伊朗、俄羅斯存在爭執(zhí)的里海國家。

　　9、鼓勵(lì)液化天然氣項(xiàng)目，也許可以通過特別稅收優(yōu)惠來進(jìn)行鼓勵(lì)。這一技術(shù)促使公司可以把天然氣轉(zhuǎn)變成特別清潔的燃料或者家庭取暖用油。它將使世界上部分天然氣資源成為原油的替代用品。

　　10、使用財(cái)政刺激手段鼓勵(lì)利用天然氣作為交通燃料。

　　(佟福 作者為中國社科院世經(jīng)所研究員)