民航價(jià)格聽(tīng)證平靜收?qǐng)?成本和最低限價(jià)成焦點(diǎn)

　　昨天，民航票價(jià)聽(tīng)證會(huì)揭開(kāi)神秘面紗，會(huì)議的平靜收?qǐng)鍪乖緦?duì)它抱很大希望的市民有些失望。

　　昨天9時(shí)40分至16時(shí)30分，
聽(tīng)證會(huì)在鐵道大廈舉行。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，會(huì)議中所有與會(huì)代表都在平靜中按部就班地進(jìn)行發(fā)言，從沒(méi)有發(fā)生一起“搶話”現(xiàn)象，甚至連自由辯論也未出現(xiàn)熱鬧的爭(zhēng)論場(chǎng)面。七個(gè)多小時(shí)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)如此平靜地落下了帷幕。

　　較之去年舉行的“鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)”，本次聽(tīng)證會(huì)顯得更為透明。譬如在記者提前拿到的《會(huì)序冊(cè)》上，詳細(xì)地列出了15位聽(tīng)證會(huì)代表的姓名、單位，并注明每位代表的住宿房號(hào)和電話。但是，聽(tīng)證會(huì)明確要求：聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)期間，所有代表都不能接受記者采訪。會(huì)場(chǎng)上還專設(shè)了“警戒線”來(lái)規(guī)范記者的行動(dòng)。

　　據(jù)了解，聽(tīng)證會(huì)代表共15名，其中消費(fèi)者代表9位、經(jīng)營(yíng)者代表4人、專家學(xué)者代表2人。代表們圍繞《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，各抒己見(jiàn)。其中，民航成本、最低六折的規(guī)定成為聽(tīng)證代表質(zhì)疑的焦點(diǎn)。另外，消費(fèi)者代表們還就機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)該不該收取發(fā)表了意見(jiàn)。

　　消費(fèi)者代表認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言關(guān)鍵詞基準(zhǔn)價(jià)

　　建議0.65元／人公里

　　改革方案將此次調(diào)整后的國(guó)內(nèi)各航線基準(zhǔn)價(jià)仍維持1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的平均每人公里0.75元的水平。

　　對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)問(wèn)題，消費(fèi)者代表們一致認(rèn)為，改革方案中的基準(zhǔn)價(jià)過(guò)高，應(yīng)該確定為每人公里0.65元或0.65元以下。

　　任穗英：改革方案應(yīng)該對(duì)一些必要的費(fèi)用加以科學(xué)論證，剔除不合理成本，從而達(dá)到基準(zhǔn)價(jià)的目的。

　　周群：我在征求包括公務(wù)員、教師、律師、醫(yī)生、學(xué)者等意見(jiàn)后，認(rèn)為該改革方案保護(hù)航空運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多，基準(zhǔn)價(jià)偏高，浮動(dòng)下限太小?；鶞?zhǔn)價(jià)太高主要原因是我國(guó)航空運(yùn)輸成本居高不下?，F(xiàn)在制定基準(zhǔn)價(jià)時(shí)反把它計(jì)入平均客座率當(dāng)中，使得航空公司固定成本更高，基準(zhǔn)價(jià)也就更高。

　　張軍政：以1997年民航制定的票價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)我認(rèn)為不妥，建議以近三年或者以1997年—2002年民航運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際成本平均值作為基準(zhǔn)定價(jià)的依據(jù)才較為合理。

　　譚星祿(民航總局規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng))：從我們統(tǒng)計(jì)來(lái)看，從1995年到2001年，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸成本的水平是逐年上升的?；鶞?zhǔn)價(jià)水平雖然是1997年國(guó)務(wù)院制定的水平，從當(dāng)時(shí)來(lái)看，底價(jià)比較高，但我們不是簡(jiǎn)單地把1997年的價(jià)格套到現(xiàn)在的方案。另外，和其他世界航空公司比較，我們國(guó)家單位成本水平比美國(guó)要低，大概在25%左右的水平。成本降低的幅度在一定程度上是不可降的，有一個(gè)極限。

　　關(guān)鍵詞機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)

　　是否屬重復(fù)收費(fèi)

　　關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，不少消費(fèi)者代表認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)“師出無(wú)名”。

　　任穗英：機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)使消費(fèi)者在乘坐飛機(jī)時(shí)既增加了麻煩，又增加了開(kāi)支。我們認(rèn)為不應(yīng)該收，最起碼不應(yīng)該以這種方式收。建議取消或把此項(xiàng)費(fèi)用納入機(jī)票價(jià)格中，不但可以減少消費(fèi)者登機(jī)時(shí)的麻煩，也可以增加場(chǎng)地租賃、人員等必要的支出。

　　王前虎：機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)應(yīng)該明確其性質(zhì)，是屬于投資？是捐贈(zèng)？還是稅費(fèi)？如果是稅費(fèi)，應(yīng)該向納稅人說(shuō)明收取依據(jù)和使用情況，如果是捐贈(zèng)，要不要保證消費(fèi)者的權(quán)利，如果是投資，就應(yīng)該有回報(bào)。不知道機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是不是已經(jīng)向航空公司收取，如果答案是肯定的，再向乘客收取則是重復(fù)收費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞浮動(dòng)下限

　　建議打折不設(shè)下限

　　方案中確定票價(jià)上浮幅度為基準(zhǔn)價(jià)的25%，下浮幅度為基準(zhǔn)價(jià)40%。消費(fèi)者代表們普遍認(rèn)為，浮動(dòng)下限仍有很大空間。

　　朱榮茂：該方案制定了浮動(dòng)下限是近三年來(lái)民航業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，很多消費(fèi)者對(duì)此持不贊成的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)不能反映真實(shí)情況，建議不設(shè)立下限，可以規(guī)定行業(yè)利潤(rùn)成本必須報(bào)批的制度。

　　任穗英：應(yīng)對(duì)航空公司盡量放寬自主決定機(jī)票上浮和下浮幅度即實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，各航空公司在指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)淡旺季節(jié)、航油費(fèi)用、航班時(shí)刻等多種因素，在上下浮動(dòng)內(nèi)自行確定機(jī)票價(jià)格，實(shí)行多級(jí)票價(jià)，但是最低票價(jià)可以低于50%，在不違反法律法規(guī)的情況下，機(jī)票可以在五折或五折以下。

　　周群：浮動(dòng)下限太小，只有40%，因此最終機(jī)票價(jià)格居高不下，這部分成本讓消費(fèi)者承擔(dān)顯然是不合理的。作為一個(gè)普通消費(fèi)者代表，下限浮動(dòng)為60%左右較為適宜。

　　趙梅：價(jià)格下浮的附加條件是關(guān)系到消費(fèi)者切身利益的重大問(wèn)題，方案中僅規(guī)定了價(jià)格浮動(dòng)下限，而沒(méi)有規(guī)定執(zhí)行下浮的條件，消費(fèi)者的實(shí)際利益和知情權(quán)將無(wú)法保證。建議將價(jià)格下浮的具體條件作為運(yùn)價(jià)的改革方案的意見(jiàn)，與改革方案同時(shí)公布，并聽(tīng)證。

　　劉光震：改革方案關(guān)鍵是在配套措施上要細(xì)化，要具體，要有可操作性，讓消費(fèi)者有知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。飛機(jī)票價(jià)正確定位應(yīng)取決于中國(guó)中等收入水平百姓的承受力。因此，在定價(jià)時(shí)要充分考慮中等收入水平的承受能力，讓老百姓乘得起飛機(jī)，這也是老百姓對(duì)票價(jià)比較敏感的原因，中國(guó)中等水平年收入在2萬(wàn)元左右。

　　譚星祿(民航總局規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng))：我們的成本是有下降空間的。這次改革允許價(jià)格在一個(gè)基準(zhǔn)水平基礎(chǔ)上上浮或者是下浮，一方面使得企業(yè)有自主權(quán)，同時(shí)也為了滿足消費(fèi)者的需求。關(guān)于折扣的問(wèn)題，并不是說(shuō)我們的機(jī)票價(jià)格就下降到六折。航空公司的客座率是不可能達(dá)到百分之百的，這里面已經(jīng)給企業(yè)或者是經(jīng)營(yíng)者很大的成本壓力。從行業(yè)角度，從保護(hù)消費(fèi)者的利益或者是從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)流失的角度來(lái)講，這是最低限。

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　　聽(tīng)證會(huì)影響有多大

　　信報(bào)訊本次聽(tīng)證會(huì)究竟會(huì)取得多少實(shí)質(zhì)性的成果呢？會(huì)后，民航總局政治部某官員表示，方案的大方向不會(huì)變，如航空運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管和配套措施，但機(jī)票的折扣幅度會(huì)有些變化。

　　來(lái)自北京市工商局首都機(jī)場(chǎng)分局的北京市消費(fèi)者代表任穗英認(rèn)為，消費(fèi)者的聲音在決策者的最終決策中所起到的作用最多可以達(dá)到50%。聽(tīng)證會(huì)給經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)，為決策者提供參考，是執(zhí)政者的一個(gè)進(jìn)步。聽(tīng)證會(huì)的最大成果不是確定價(jià)格，而是提升行業(yè)管理的水平、消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。(宋琳)

　　市民質(zhì)疑專家代表

　　本次聽(tīng)證會(huì)有兩位專家代表。然而，通過(guò)看電視臺(tái)對(duì)此次聽(tīng)證會(huì)的全程直播，不少北京市民認(rèn)為，專家的發(fā)言缺少自己的立場(chǎng)，好像在為民航說(shuō)話。

　　據(jù)了解，此次的兩位專家分別來(lái)自中國(guó)民航學(xué)院和中國(guó)民航管理干部學(xué)院。對(duì)此，有人認(rèn)為，專家代表應(yīng)請(qǐng)社會(huì)專家更為合適。(宋琳)

　　相關(guān)背景

　　我國(guó)機(jī)票價(jià)格演變

　　1950年8月1日，新中國(guó)最早的一條國(guó)內(nèi)航線天津——(北京)——漢口——廣州通航，航線距離為1810公里，旅客票價(jià)為388元，基準(zhǔn)價(jià)為0.214元／人公里。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，逐步走向市場(chǎng)運(yùn)作的民航業(yè)幾乎是一年一變。1992年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)有關(guān)會(huì)議確定允許航空公司票價(jià)上下浮動(dòng)10%。1999年11月至2003年，航空燃油出廠價(jià)多次上漲，中國(guó)民用航空總局允許航空公司收取燃油附加費(fèi)。

　　從2000年10月25日開(kāi)始，國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)又經(jīng)過(guò)了數(shù)次上漲。各大航空公司展開(kāi)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，整個(gè)民航業(yè)曾經(jīng)一度陷入全業(yè)虧損的狀態(tài)。