國家資本對經(jīng)濟控制方式發(fā)生重大變化 呈七特征

　　國家統(tǒng)計局普查中心消息，第二次全國基本單位普查共包括了510.7萬個法人單位,其中,302.6萬個企業(yè)法人單位覆蓋了中國所有產(chǎn)業(yè)，詳細地反映了截止2001年底國家資本對經(jīng)濟的控制狀況。

　　對普查數(shù)據(jù)的初步分析，可以看出，國家資本對經(jīng)濟的控制方式已發(fā)生了重大變化，歸納起來，有以下七個特征：

　　(一)全部企業(yè)法人單位中的國有絕對控股企業(yè)已不到15%

　　在全國302.6萬多企業(yè)法人單位中，國有絕對控股的企業(yè)法人單位數(shù)只有42.78萬家，僅占全部企業(yè)法人單位數(shù)的15%左右。與80年代初相比，雖然單位數(shù)所占比例明顯下降，但國有控股企業(yè)卻相當(dāng)于1980年全國工業(yè)中國營與集體企業(yè)的總數(shù)。這是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的結(jié)果。

　　進一步分析表明，國有絕對控股的企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人單位數(shù)的比例超過20%的省份，幾乎全是西部省份與東北國有經(jīng)濟集中的省份。其中，西藏高達54%，青海、貴州與湖北三省則超過了29%。這說明，越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)或外資進入較少的地區(qū)，國有控制方式的轉(zhuǎn)換也就越慢。相反，東部沿海地區(qū)，由于民營資本或外資進入較快，國有絕對控股企業(yè)法人占全部企業(yè)法人單位的比例已迅速下降，該比例在10%或10%以下的省份依次是：浙江(6%)、江蘇(8.68%)、上海(9.7%)、北京(10.11%)與廣東(10.4%)。上海與北京之所以能迅速改變原來國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的現(xiàn)狀，就說明原有的國有經(jīng)濟基礎(chǔ)并非決定國有經(jīng)濟調(diào)控方式變換的主要原因，而一個地方能否迅速對民營資本與外資開放，才是國有經(jīng)濟調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的根本契機。

　　(二)目前國家資本的控制方式仍以絕對控股為主

　　到2001年底，國有相對控股的企業(yè)法人單位共達3.1萬家，與國有絕對控股的單位數(shù)(42.78萬家)相比，前者只及后者的7.25%左右。在全部企業(yè)法人單位中，國有相對控股的企業(yè)法人單位僅占1%。值得注意的是，浙江、江蘇與廣東等民營資本與外資進入較快的省份，國有相對控股的企業(yè)法人單位在全部企業(yè)法人單位中所占比例也只相當(dāng)于全國平均數(shù)的1/5到2/3，這說明改制較快的省份并非通過國有相對控股的方式來實現(xiàn)。相反，甘肅、西藏、新疆、貴州那些邊遠省份，國有相對控股的企業(yè)法人數(shù)的相對比例卻遠遠高于全國平均比例。國有相對控股的企業(yè)法人單位數(shù)量較小，這說明絕對控股是國家資本調(diào)控的主要方式，相對控股目前仍是國家資本實現(xiàn)調(diào)控的補充方式。

　　(三)在企業(yè)實收資本的構(gòu)成中，公有(國家+集體)資本仍占絕對優(yōu)勢

　　在2001年底的全部企業(yè)實收資本中，國家資本占44.29%，集體資本占8.77%。二者相加，公有資本占企業(yè)全部實收資本的比重高達53.06%。這表明，以國家資本為主體的公有資本仍把握著對社會資產(chǎn)的絕對控制權(quán)。

　　分地區(qū)看，國家資本在資產(chǎn)中控制權(quán)的程度卻存著巨大差異。國家資本比重最高的五個省區(qū)仍在西部與東北，它們依次是青海(71%)、西藏(67.54%)、新疆(66.23%)、貴州(65.07%)與黑龍江(62.68%)。而國家資本占資本比例最低的五個省份則全分布在沿海，由低到高依次為福建(26.44%)、浙江(26.82%)、廣東(28.82%)、江蘇(30.61%)與上海(35.78%)。

　　集體資本由于在市場轉(zhuǎn)型中發(fā)生了分化，從全國來看，集體資本占全部資本的比例已經(jīng)低于個人資本占實收資本的比率。表1顯示，集體資本占實收資本的比例為8.77%，而個人資本占實收資本的比率已達12.77%。集體資本占實收資本比例較高的省份依次為：山東(13.08%)、河南(12.95%)、江蘇(12.87%)、四川(11.54%)與山西(11.14%)，但在這五個集體資本占實收資本比率較高的省份里，個人資本在企業(yè)實收資本中的比率也高于集體資本所占的比率。

　　(四)企業(yè)法人資本中的國家資本對社會資本的調(diào)控作用不可小視

　　在企業(yè)全部實收資本里，企業(yè)法人資本所占的比例在全國已達20.84%。由于“企業(yè)法人資本”是指“其他企業(yè)法人單位投入本企業(yè)的資本”，而國家資本占全部企業(yè)法人單位實收資本平均達44.29%，進一步分析，那么國家資本通過“企業(yè)法人資本”這一中間環(huán)節(jié)實質(zhì)上還占有大約9.16%的全部資本。這樣，絕對控股的國家資本，相對控股的國家資本，加上通過“企業(yè)法人資本”而間接掌握的資本這三項合計起來，國家資本在全部企業(yè)法人單位的資本中占有比例高達53.45%以上。這一事實說明企業(yè)法人資本中的國家資本對社會資本的調(diào)控作用不可小視，因此，國家資本對經(jīng)濟的控制權(quán)是相當(dāng)穩(wěn)固的。

　　(五)在企業(yè)實收資本中，國有絕對控股與相對控股企業(yè)資本之和，仍達56.27%

　　上面所述的第三和第四個特征是就實收資本的來源而言的，而如果我們把全部企業(yè)法人單位分為三個子集，即國有絕對控股的企業(yè)法人，國有相對控股的企業(yè)法人和其他企業(yè)法人。如果我們將全部企業(yè)法人單位的實收資本也按這一規(guī)則劃分為三個子集，則在資本結(jié)構(gòu)中，國有絕對控股的企業(yè)法人占所有企業(yè)法人的比率達52.81%，國有相對控股的企業(yè)法人占3.46%，二者之和的比例達到56.27%。

　　同時，幾乎每個省、市、區(qū)，國家絕對控股企業(yè)的資本對全部資本的比率，都是高于“國家資本/實收資本”的比率的，這意味著，如果考慮到國家通過絕對控股，將其他經(jīng)濟成份的資本置于自己的調(diào)控之下，這會增強國家資本對全社會資本的調(diào)控能力。就全國來說，這種放大幅度為8%。

　　(六)國家資本已經(jīng)顯著地進行了戰(zhàn)略性調(diào)整與轉(zhuǎn)移

　　截止2001年底，按產(chǎn)業(yè)劃分，國家資本在企業(yè)法人的實收資本中的比率差異很大。在壟斷性強的產(chǎn)業(yè)，國家資本仍占有絕對的優(yōu)勢。其中，在地質(zhì)勘查與水利管理業(yè)，國家資本占實收資本的比率達78%之上，其次為金融保險業(yè)，這一比率達74.85%，以下依次為交通運輸、倉儲與電信業(yè)(70.91%)、采掘業(yè)(70.59%)、衛(wèi)生、體育與社會福利業(yè)(65.45%)、教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)(59.93%)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(57.08%)。顯而易見，在這些非競爭性的產(chǎn)業(yè)或自然壟斷產(chǎn)業(yè)里，國家資本在全部資本中的比率仍在60%至70%左右。

　　然而，在非壟斷的競爭性產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)可以看到，國家資本在企業(yè)實收資本中的比重已占1/3左右。其中，房地產(chǎn)業(yè)中國家資本的比率最低，為21.88%；其次是制造業(yè)，國家資本的比率為28.29%；下面依次為社會服務(wù)業(yè)(31.32%)，批發(fā)與零售貿(mào)易、餐飲業(yè)(32.93%)、建筑業(yè)(36.74%)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(37.08%)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(40.85%)。

　　到目前為止，就資本結(jié)構(gòu)而言，國家資本在非壟斷的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不占優(yōu)勢，大量的非國有資本已經(jīng)進入且成了主要成份。隨著電力改革、電信改革與城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革深入以及金融改革、教育體制改革與科技體制的改革，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)中國家資本占全部資本的比率還會繼續(xù)下降。

　　(七)國有控股企業(yè)的資本在大部分大類產(chǎn)業(yè)中仍保持著控制力

　　我們將各個產(chǎn)業(yè)中的全部資本分為三個子類：國有絕對控股企業(yè)的資本、國有相對控股企業(yè)的資本和其它企業(yè)的資本。表3給出了分行業(yè)的國有絕對控股企業(yè)資本、國有相對控股企業(yè)的資本和前兩者占所有企業(yè)資本的三個比率的現(xiàn)狀描述。我們發(fā)現(xiàn)，在所有產(chǎn)業(yè)的全部實收資本中，國有絕對控股企業(yè)的資本平均占到52.81%，國有相對控股企業(yè)的資本只占3.46%，兩者相加，國有控股企業(yè)的資本占全部產(chǎn)業(yè)資本的平均比率達56.27%。