大豆進(jìn)口突增十幾倍 可能重創(chuàng)3000萬(wàn)中國(guó)豆農(nóng)

2010-08-26 15:43:14    來(lái)源：南方周末

    今年上半年，中國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)1008萬(wàn)噸之巨，與2002年全年進(jìn)口量?jī)H僅相差124萬(wàn)噸，如果不能平抑過(guò)分進(jìn)口，不僅會(huì)傷及3000萬(wàn)豆農(nóng)，還會(huì)傷及整個(gè)大豆加工業(yè)鏈條，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。

大豆進(jìn)口上半年突破千萬(wàn)噸

　　5月初，一場(chǎng)突如其來(lái)的冰雹加劇了嚴(yán)麗的焦灼不安，此后天氣則日漸干旱。她望著因?yàn)楦珊刀桨l(fā)羸弱的補(bǔ)種豆苗，心里寂寞而恐懼。

　　嚴(yán)麗是黑龍江省寧安市鏡泊湖鄉(xiāng)湖南村人，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)租種了七八公頃坡地，全部種植大豆。這里是傳統(tǒng)的大豆種植區(qū)，大豆是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的衣食之資。

　　她擔(dān)心的并不只是大豆產(chǎn)量，她更擔(dān)心大豆的價(jià)格。她像期貨交易員一樣，密切關(guān)注著電視和報(bào)紙新聞。一些斷斷續(xù)續(xù)的片段說(shuō)，今年大豆價(jià)格走勢(shì)低迷。

　　左右大豆價(jià)格走勢(shì)的神秘力量，來(lái)自于25歲的嚴(yán)麗難以想象的地方。她不知道何以如此，她知道的是大豆價(jià)格持續(xù)下滑，已經(jīng)影響了全家的生計(jì)。

　　實(shí)際上生計(jì)受到影響的，是3000萬(wàn)中國(guó)豆農(nóng)。來(lái)自中糧期貨的數(shù)據(jù)表明，截至今年6月30日，國(guó)內(nèi)進(jìn)口大豆到港總量已經(jīng)達(dá)1008萬(wàn)噸之巨，與2001年全年1132萬(wàn)噸的進(jìn)口量幾乎比肩。

　　5月28日，中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)函警告?zhèn)€別進(jìn)口商，認(rèn)為他們?cè)陬I(lǐng)到進(jìn)口檢疫證書(shū)之前，就同國(guó)外供應(yīng)商簽訂合同。通知重申，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商必須首先獲得進(jìn)口許可證，然后才能對(duì)外簽訂進(jìn)口合同。

　　如此嚴(yán)厲警告，并沒(méi)有阻止進(jìn)口商的熱情。中糧期貨的數(shù)據(jù)顯示，6月份進(jìn)口大豆到港數(shù)量仍舊高達(dá)246萬(wàn)噸。

　　大豆進(jìn)出口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，始自1996年。在此之前，中國(guó)是傳統(tǒng)的大豆出口國(guó)，在此之后，則是全球重要的大豆進(jìn)口國(guó)。

　　尤其是近3年來(lái)，大豆進(jìn)口“放量”增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2000年進(jìn)口大豆首次突破千萬(wàn)噸；2001年進(jìn)口量則上升為1392萬(wàn)噸；此后，2002年受《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》出臺(tái)的影響，略降至1132萬(wàn)噸。今年再度反彈，上半年就突破1000萬(wàn)噸。

　　中國(guó)每年大豆需求量在2800萬(wàn)噸左右，而大豆國(guó)產(chǎn)量保持在1650萬(wàn)噸左右，兩者相減，就是消費(fèi)缺口，大致在1200萬(wàn)噸左右。這一數(shù)字與國(guó)家發(fā)改委制定的本年度進(jìn)口目標(biāo)———1200萬(wàn)噸至1300萬(wàn)噸———暗合，應(yīng)該不是巧合。

　　這意味著下半年的進(jìn)口額度還有200多萬(wàn)噸，但是能否控制得住大成疑問(wèn)。中國(guó)農(nóng)科院作物品種資源研究所研究員常汝鎮(zhèn)說(shuō)：“如果這一旦成為事實(shí)(進(jìn)口量超過(guò)國(guó)產(chǎn)量)，不僅會(huì)迫使國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走低，傷及豆農(nóng)；而且會(huì)引起大豆加工業(yè)鏈條的連鎖反應(yīng)，將給這個(gè)行業(yè)以毀滅性的打擊?！?

　　巴西大豆突然大放光芒

　　農(nóng)業(yè)部已經(jīng)意識(shí)到了這種危險(xiǎn)。“農(nóng)業(yè)部正在研究這個(gè)事情，目前已經(jīng)要求國(guó)內(nèi)的大豆專家提供相關(guān)的分析報(bào)告。”常汝鎮(zhèn)透露，農(nóng)業(yè)部還打算于近期召開(kāi)一次以此為主題的研討會(huì)。

　　青島海關(guān)官員告訴記者，海關(guān)總署年初便指派青島海關(guān)調(diào)查研究大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。目前調(diào)研已接近尾聲。

　　“因?yàn)榭梢怨?jié)約不少的運(yùn)輸費(fèi)用，這些年在沿海地區(qū)興起了眾多的榨油企業(yè)，成為大豆進(jìn)口的推動(dòng)力量?！必?fù)責(zé)調(diào)研的官員說(shuō)，新近成立的榨油企業(yè)以外資和民營(yíng)資本為主。

　　2002年，山東日照地區(qū)就上馬了3家榨油企業(yè)，其中中糧集團(tuán)下屬的黃海糧油日加工能力達(dá)1500噸。

　　據(jù)說(shuō)，中國(guó)目前大豆加工企業(yè)的滿負(fù)荷加工能力已達(dá)到4500萬(wàn)噸，成為大豆進(jìn)口激增的顯性因素。

　　滿足這個(gè)龐大需求的供給方是大豆進(jìn)口商。由于大豆進(jìn)口采取的是臨時(shí)許可證申請(qǐng)制度，臨時(shí)性措施的不確定性導(dǎo)致進(jìn)口商囤積居奇。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因臨時(shí)管理措施今年9月份到期，屆時(shí)政策變數(shù)如何，依然不得而知。

　　不過(guò)，臨時(shí)管理措施產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果就是成就了巴西。今年前5個(gè)月，共進(jìn)口巴西大豆288萬(wàn)多噸，占總量的近三分之一，是去年同期的近12倍。

　　巴西大豆之所以突然大放光芒，除巴西幣值下降導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)之外，根本的原因是巴西政府明令禁止生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆，與即將出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因臨時(shí)管理措施吻合。

　　所謂價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是性能價(jià)格比優(yōu)勢(shì)。據(jù)資料顯示，美國(guó)大豆的出油率一般為19%，中國(guó)大豆的出油率一般為16.5%，相差2.5個(gè)百分點(diǎn)。這2.5個(gè)百分點(diǎn)意味著什么呢？意味著一個(gè)年加工200萬(wàn)噸的榨油企業(yè)一年可以節(jié)省成本上億元。

　　《轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例》同“雞肋”

　　“管理?xiàng)l例幾乎等同于一張白紙，目前根本沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。”國(guó)內(nèi)一位資深分析人士如是評(píng)價(jià)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。

　　2001年5月23日，國(guó)務(wù)院頒布了這個(gè)管理?xiàng)l例，2002年1月7日，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口安全管理辦法》，并于3月1日實(shí)施。

　　2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部又頒布了《進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)措施管理程序》(下簡(jiǎn)稱“臨時(shí)措施”)，實(shí)施期限為2002年3月20日至12月20日，后又延長(zhǎng)至2003年9月20日。近來(lái)有報(bào)道證實(shí)，農(nóng)業(yè)部有意將實(shí)施期限延長(zhǎng)至2004年4月20日。

　　在“臨時(shí)措施”頒布后的2002年5月份，中國(guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量只有區(qū)區(qū)的6萬(wàn)噸?！耙?yàn)楹芏噙M(jìn)口商對(duì)臨時(shí)許可證的申請(qǐng)很陌生，而且剛開(kāi)始的限制條件也非常之嚴(yán)格?！卑臀黢v中國(guó)大使館商務(wù)官員劉宏認(rèn)為，當(dāng)然也不排除中國(guó)有意利用這一措施來(lái)限制大豆的進(jìn)口。

　　中糧期貨資深分析員認(rèn)為，該措施一出臺(tái)，就招致了大豆主要出口國(guó)的反對(duì)之聲。美國(guó)為此向中國(guó)提出了抗議，并專門就管理?xiàng)l例與中國(guó)進(jìn)行了緊急磋商。2002年3月7日，雙方達(dá)成協(xié)議，中國(guó)設(shè)立一個(gè)進(jìn)口的過(guò)渡期，包括轉(zhuǎn)基因大豆的臨時(shí)過(guò)渡期。

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)的貿(mào)易商也是怨聲四起。國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲，大豆庫(kù)存減少，一些大豆壓榨廠被迫暫時(shí)歇業(yè)。

　　為緩解大豆的短缺狀況，中國(guó)2002年6月份加快了進(jìn)口許可證的發(fā)放速度，放松了對(duì)大豆進(jìn)口的控制。而從7月份開(kāi)始大豆進(jìn)口量又明顯增加，進(jìn)口每個(gè)月都超過(guò)了100萬(wàn)噸。而從2002年至今的大豆進(jìn)口情況表明，“臨時(shí)措施”的實(shí)施并沒(méi)有改變中國(guó)大量進(jìn)口大豆的局面。

　　“因?yàn)閷?duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的這種管理措施，并沒(méi)有改變中國(guó)大豆供需的基本格局?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所朱希剛說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者透露，目前市場(chǎng)也存在一些違法違規(guī)的操作，用于進(jìn)口的臨時(shí)許可證被公開(kāi)叫賣。

　　“目前市場(chǎng)上確實(shí)存在著一些臨時(shí)許可證倒賣的現(xiàn)象，特別是臨時(shí)許可證由一次性演變?yōu)榭芍貜?fù)使用以后，倒賣的市場(chǎng)價(jià)格一路攀升。”一位貿(mào)易商也向記者證實(shí)。

　　“即使作為過(guò)渡的臨時(shí)性措施，這些法規(guī)也應(yīng)該嚴(yán)格得到執(zhí)行。”常汝鎮(zhèn)認(rèn)為，而且，從保護(hù)中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)和廣大豆農(nóng)的利益來(lái)看，臨時(shí)措施也不應(yīng)一再延期。

　　期待上演“標(biāo)識(shí)風(fēng)暴”

　　“通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽，應(yīng)該說(shuō)能夠從消費(fèi)終端上降低國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的消費(fèi)需求，進(jìn)而減少轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口數(shù)量?！敝煜傉f(shuō)。

　　“標(biāo)識(shí)是今年的工作重點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因辦公室的周女士告訴記者，自從轉(zhuǎn)基因管理出臺(tái)以來(lái)，2003年初農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在全國(guó)推行給轉(zhuǎn)基因食品貼上轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)?！暗捎诮衲甑摹堑洹绊?，原定于5月份的執(zhí)法大檢查也不得不被推遲?！?

　　7月3日，北京市公開(kāi)曝光14個(gè)沒(méi)有依法進(jìn)行標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其中包括含有轉(zhuǎn)基因成分沒(méi)有依法標(biāo)識(shí)的知名品牌綠寶、魯花、金龍魚(yú)等大豆色拉油。北京市還責(zé)令9家相關(guān)企業(yè)限期改正，立即停止違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　“北京的工作是做得最好的，從今年3月份開(kāi)始北京市就開(kāi)始規(guī)范市場(chǎng)?！敝芘恳蚕Ｍ珖?guó)其他省市能夠盡快執(zhí)行轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的規(guī)定。

　　貼標(biāo)簽是讓消費(fèi)者在享有“知情權(quán)”的情況下，通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)限制轉(zhuǎn)基因大豆在中國(guó)的市場(chǎng)。朱希剛認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)大豆還應(yīng)該提高單產(chǎn)，提升大眾的大豆消費(fèi)水平。