“反壟斷法”奏響前奏曲 對行政壟斷爭議很大

　　對話嘉賓

　　喬占祥，北京致誠律師事務(wù)所資深律師。畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，曾擔(dān)任10年法學(xué)教師。2001年1月，供職于石家莊三和時代律師所的喬占祥因火車在節(jié)日期間漲價而向鐵道部提出質(zhì)疑，其后又將鐵道部告上法庭。官司雖然最終敗訴，但是喬占祥因此飲譽大江南北。其后，喬占祥加盟北京致誠律師事務(wù)所，主攻公益及行政訴訟官司，繼續(xù)致力于社會公益事業(yè)

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，將五種行為列為價格壟斷。這一規(guī)定的出臺不但將為不同經(jīng)營者營造公平的競爭環(huán)境，更將成為制定《反壟斷法》的前奏。

　　《反壟斷法》為何遲遲不出臺

　　《財富時報》：一般認(rèn)為，國家發(fā)展和改革委員會這次出臺的《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》實質(zhì)上是制定《反壟斷法》的前奏。前不久，商務(wù)部部長呂福源也說，《反壟斷法》正在制定過程中。但是，給人的總體印象是“只聽樓梯響，不見人下來”。

　　喬占祥：1993年出臺《反不正當(dāng)競爭法》之后，我國就開始了《反壟斷法》的起草工作。到現(xiàn)在已經(jīng)幾易其稿，還是沒有出來?！斗磯艛喾ā肥鞘袌鼋?jīng)濟法律體系中非常重要的一環(huán)。公平競爭是市場經(jīng)濟的一個根本特征，而公平競爭最大的敵人就是壟斷。

　　《反壟斷法》之所以遲遲不能出臺，其中最重要的原因就是對行政壟斷爭議很大。從現(xiàn)階段來說，還沒有哪一家民營公司的規(guī)模能夠?qū)δ骋活I(lǐng)域具有壟斷的優(yōu)勢，只有依靠國家的力量，也就是行政的力量才能“造就”這種壟斷。比如說，電力、石油、供水等等。如果將這些定義為壟斷，從而進行規(guī)范，從其所有者，也就是國家的角度來說多少是有些不情愿的。如果不將這些定義為壟斷，那么制定《反壟斷法》就成了“無目標(biāo)放槍”，失去了意義?！斗磯艛喾ā肥欠衲軌虺雠_，就要看國家敢不敢、能不能“反”自己。

　　公平競爭是國家的根本利益

　　《財富時報》：在我們看來，人們之所以對《反壟斷法》寄予厚望，從根本上來說，還是希望這部法律能夠?qū)Υ蚱菩姓詨艛?。行政性壟斷現(xiàn)在越來越受到人們的詬病，甚至有人認(rèn)為是“百病之源”。

　　喬占祥：我個人認(rèn)為，公平競爭是國家的根本利益。為什么這么講呢？我們改革的目標(biāo)是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，一切阻礙這個目標(biāo)實現(xiàn)的因素都應(yīng)該毫不猶豫地予以消除。具有行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)，現(xiàn)在看起來對國家是有些利益，但是這種利益是暫時的利益、短期的利益，甚至是一定歷史條件下形成的“不正當(dāng)利益”。這種利益與我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向是相背離的。這種情況下，就要求國家有“壯士斷臂”的決心，從這些領(lǐng)域里面退出來。國家沒有自己的特殊利益。只有國家在一切可以放開的領(lǐng)域不再與民競爭了，她才有可能制定合理的規(guī)則來規(guī)范市場“游戲”。

　　“壟斷之樹”不能借市場“結(jié)果”

　　《財富時報》：我們注意到，最近一些處于壟斷地位的行業(yè)興起了漲價之風(fēng)。說到漲價的理由，最普遍的托辭是“市場需要”。有報道稱，在外商投資的各行業(yè)中，水務(wù)是最“暴利”的?？墒?，咱們國有的自來水公司還是巨額虧損，嚷嚷著漲價。這些企業(yè)居于壟斷地位，卻高喊市場手段，總是給人一種矛盾的感覺。

　　喬占祥：說到這種現(xiàn)象，我還要說一下我與鐵道部的那場官司。我打那場官司有一個基本的判斷：處于壟斷地位的行業(yè)，并不能完全由市場來調(diào)節(jié)價格。為什么這么說呢？因為壟斷行業(yè)的價格是政府定價，并不是以市場自由競爭作為定價坐標(biāo)。壟斷行業(yè)享受了國家的特殊保護，獲得了特殊利益。有人說，價格是調(diào)節(jié)市場的杠桿，所以，用春運漲價來調(diào)節(jié)春運市場供求是符合市場規(guī)律的。這種看似合理的理論事實上背離了鐵路票價是政府定價和壟斷價格的基本特性，任何一個行業(yè)不能同時享有市場競爭和壟斷帶來的雙重利益。所以，完全充分競爭的市場是反對壟斷的，壟斷的行業(yè)是不存在充分競爭的。自由競爭和壟斷是兩塊土壤，有著截然不同的運作方式?！皦艛嘀畼洹辈荒芙枋袌觥敖Y(jié)果”。

　　《財富時報》：那么，對處于壟斷地位的行業(yè)，怎樣才能確定合理的價格呢？

　　喬占祥：我認(rèn)為要做三個方面的工作。一是制定價格前要進行聽證。聽證不能流于形式。二是要加強監(jiān)管，職能部門要發(fā)揮作用，不能因為“懶惰”或者部門利益而不去捉“鼠”。三是要實現(xiàn)有效監(jiān)督。這來自社會。

　　價格聽證不能成為

　　壟斷行業(yè)的漲價“秀”

　　《財富時報》：剛剛我們談到價格聽證制度，這項制度的目的是“為規(guī)范政府價格決策聽證行為，提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度，促進政府價格決策的民主化和規(guī)范化”，您認(rèn)為這個目的達到了嗎？是制度本身的問題還是其他？

　　喬占祥：價格聽證制度的進步意義還是很大的，雖然現(xiàn)在毛病很多，但還在不斷完善的過程中。有些事情，只要在前進，就應(yīng)當(dāng)鼓勵。有這樣一種說法，不怕慢，就怕站。另外，通過聽證制度的實行，也可以為將來制定《行政程序法》提供經(jīng)驗。

　　至于說到有的時候價格聽證成了壟斷行業(yè)的漲價“秀”，我認(rèn)為有兩個方面的因素值得注意：一是消費者的聲音太弱小。消費者雖然人數(shù)眾多，但并沒有能真正代表自己整體利益的隊伍。壟斷企業(yè)提出自己的漲價理由，洋洋灑灑上萬言，其中有很多聽不懂的數(shù)字和專業(yè)術(shù)語。雖然有人在聽證會上義憤填膺地反對漲價，但提不出什么理由去駁斥那些專業(yè)數(shù)字和理由。在加上有人發(fā)表調(diào)和意見：大抵是漲價可以，但不要漲得太多。于是就漲價了。另外一個方面就是專家對此也研究甚少。這說明我們國家對某些與大眾利益密切相關(guān)的實際問題缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入的研究，理論研究滯后于社會實踐，這也是聽證會只聽不證的原因之一。

　　價格壟斷的五種形式

　　國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》將五種行為列為價格壟斷行為。下面分別舉例說明。

　　A.經(jīng)營者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式操縱價格。

　　案例：2000年6月9日，國內(nèi)九大彩電骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聚集深圳，宣布成立中國彩電企業(yè)峰會，建立彩電價格聯(lián)盟，對彩電實行最低限價銷售，甚至還打算進一步制定聯(lián)合限產(chǎn)方案。

　　B.經(jīng)營者憑借市場支配地位，在向經(jīng)銷商提供商品時強制限定其轉(zhuǎn)售價格。

　　案例：這種情況在“特許經(jīng)營”中廣泛存在。另外，國內(nèi)某著名家電生產(chǎn)商要求經(jīng)銷商必須完全按照廠家定價進行銷售，否則不準(zhǔn)銷售。山東濟南一家著名家電銷售商場因沒有執(zhí)行廠家定價而被“取消”了銷售資格，以致在很長時間內(nèi)，在該商場找不到這家著名家電生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。

　　C.經(jīng)營者憑借市場支配地位，牟取暴利。

　　案例：從2003年4月10日到5月1日，在金銀花總產(chǎn)量占全國的40%，年交易量占全國80%的山東省平邑縣，金銀花因一度作為防“非典”的配藥而出現(xiàn)價格猛漲。收購價每公斤從20元左右攀升至120元，峰頂價320元。經(jīng)銷商在完成收購之后進行囤積，以更高價格對外銷售。

　　D.經(jīng)營者憑借市場支配地位，以排擠、損害競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷；或者采取回扣、補貼、贈送等手段變相降價，使商品市場銷售價低于商品自身成本。

　　案例：2002年11月，廣州“百佳”與“萬佳”兩家超市爆發(fā)“雞”戰(zhàn)。為壓倒對手，一只烤雞最低賣到了8毛錢?！皯?zhàn)火”從烤雞蔓延開來，副食品、日化、家電等大批商品齊齊上演多個回合你來我往的價格“拉鋸戰(zhàn)”。兩超市里相當(dāng)多的同類商品連續(xù)5次降價。萬佳店里共有逾千種商品加入和百佳的低價比拼中，甚至有的商品以低于對手50%的超低價出售。

　　E.經(jīng)營者憑借市場支配地位，在提供相同商品或者服務(wù)時，對條件相同的交易對象在交易價格上實行差別待遇。

　　案例：城鄉(xiāng)電價不統(tǒng)一就是表現(xiàn)形式之一。有一段時間，城市電價一度電在5毛錢左右，而農(nóng)村電價有的達2元多錢。電力部門對此的解釋是農(nóng)村電網(wǎng)老化，路損很多。實際這是托辭。不管是農(nóng)村還是城市的消費者，購買到手的都是“一度電”，價格不應(yīng)有差異?，F(xiàn)在，各地已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。