“三管”怎樣結(jié)合的 珠海國有資產(chǎn)管理體制調(diào)查

      南寧7月9日電 黨的十六大提出我國要建立管資產(chǎn)、管人和管事“三管”相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。廣東省珠海市為此改革進(jìn)行了3年的探索。日前，新華社記者趕赴珠海，對國有資產(chǎn)管理體制改革實踐作了一番調(diào)查。
 

　　“舊的國資管理體制是管資產(chǎn)的不管人，管人的不管資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理處于‘五龍治水’狀態(tài)。”珠海市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局辦公室主任陳玉剛開門見山地說：“我們探索的新體制已初步實現(xiàn)了‘管人、管事、管資產(chǎn)’三結(jié)合與政企、政事、政資的‘三分開’”。

　　從框架上看，珠海市國有資產(chǎn)管理體制采用的是“三層構(gòu)架”模式。處在“三層構(gòu)架”上層的是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局、企業(yè)工作委員會、市企業(yè)董事管理局，它們是國有產(chǎn)權(quán)的代表者，即出資人代表；第二層是國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營主體，承擔(dān)資本經(jīng)營責(zé)任；第三層是行使法人財產(chǎn)權(quán)的市場經(jīng)營主體——企業(yè)。按照分級管理和授權(quán)經(jīng)營的原則，第二層和第三層通過資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營，擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　珠海經(jīng)驗的“核心武器”是在第一個層次實行“三位一體”的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即珠海市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局、中共珠海市委企業(yè)工作委員會、珠海市企業(yè)董事管理局三塊牌子，一套班子。在管人方面，珠海市較成功地實現(xiàn)了黨管干部原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效結(jié)合。所有企業(yè)的黨組織關(guān)系、人事任免全部由企業(yè)黨工委管理，市委組織部不再過問。在管事方面，企業(yè)大的經(jīng)營權(quán)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、重大資產(chǎn)變動情況等均由“一委兩局”管理。在管資產(chǎn)方面，珠海市“一委兩局”年初制訂凈資產(chǎn)收益等指標(biāo)，將考核結(jié)果同對經(jīng)營者的職務(wù)升降、獎懲、年薪收入分配、培訓(xùn)等緊密結(jié)合，成為經(jīng)營者任免的一把標(biāo)尺。

　　珠海市在不斷完善“三層構(gòu)架”國有資產(chǎn)管理新體制的同時，建立起一套由獨(dú)立董事、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)3項內(nèi)容組成的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)了事前、事中、事后的監(jiān)督到位。

　　據(jù)珠海市“一委兩局”負(fù)責(zé)人郭毅介紹，在授權(quán)經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)建立獨(dú)立董事制度，是珠海國企監(jiān)管運(yùn)營的一個創(chuàng)新性亮點?！耙晃瘍删帧蔽傻狡髽I(yè)的獨(dú)立董事，除享有一般董事的職權(quán)，還具有提議、建議、發(fā)表獨(dú)立意見、知情、監(jiān)督等5項權(quán)力。由于這些獨(dú)立董事多是經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)等方面專業(yè)人士，因而有效提高了企業(yè)董事會的決策水平，打破了過去國企董事會“一言堂”的現(xiàn)象。

　　在珠海，原由審計部門對企業(yè)進(jìn)行審計改為國資機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計?！耙晃瘍删帧钡膰Y機(jī)構(gòu)履行對國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的審計和監(jiān)督職能，并建立起一套成熟的內(nèi)部審計系統(tǒng)。此項改革保證出資人權(quán)益得以維護(hù)，這套完整的內(nèi)審機(jī)制也是珠海國資監(jiān)管體系的重要特點之一。

　　“三層構(gòu)架”的國資管理體制建立起來后，珠海市進(jìn)行了以劣勢國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域為特征的大規(guī)模國企產(chǎn)權(quán)制度改革。陳玉剛認(rèn)為，珠海實踐較好地解決了國有資產(chǎn)所有者“缺位”難題，也有效地堵住了國有資產(chǎn)流失的“出血口”。