公投”在臺灣島內(nèi)甚囂塵上的背后原因

        (中國網(wǎng)) 近日，陳水扁強硬宣稱“要在明年‘總統(tǒng)’大選3月20日當天或之前舉辦‘核四’等重大公共議題的‘公民投票’”，國、親兩黨為避免被扣上“反民主、反改革”、“賣臺”的大帽子，也調(diào)整策略，表示將配合民進黨的“公投立法”活動，從而使得臺在明年“總統(tǒng)”選舉前完成“公投立法”并舉行“公投”的可能性大大增加，并將對2004年“總統(tǒng)”選情以及兩岸關(guān)系產(chǎn)生重大沖擊。
    一、陳水扁欲借“公投牌”為謀求連任鋪路

    今年以來，為化解政績不彰、施政無能對其謀求連任帶來的巨大沖擊，陳水扁頻頻鼓噪“公投”議題，意圖通過激化島內(nèi)統(tǒng)獨矛盾、升高兩岸對立，以操弄民粹、撈取選票。

    一是轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾對當局施政無能、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的不滿。上臺三年以來，政績不彰、島內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低迷一直是陳水扁飽受各界批評的焦點，并成其謀求連任的最大障礙。5月初島內(nèi)“非典”疫情迅速惡化、蔓延后，引來島內(nèi)民眾和媒體的強烈不滿，紛紛痛批臺當局施政無能。多家民調(diào)均顯示，陳水扁任滿三周年時的施政滿意度僅達33%，是其上臺三年來最低的一次；超過58%的民眾希望“第二次政黨輪替”。此外，“非典”疫情更使臺灣經(jīng)濟雪上加霜，在各種主客觀因素的影響下，陳水扁要在選前有效拉動經(jīng)濟成長、降低失業(yè)率，交出一份讓選民滿意的成績單絕非易事。島內(nèi)輿論認為，“SARS疫情帶給扁政府前所未有的嚴峻形勢，這一關(guān)如果沖不破，綠色執(zhí)政恐將劃上休止符”。為制造議題、轉(zhuǎn)移焦點，陳水扁當局大肆鼓噪“公民投票”議題。5月20日，陳水扁當局借臺第七次闖關(guān)WHO受挫之機叫囂，“不排除明年大選之日一并舉行‘加入WHO’與‘核四應(yīng)否停建’兩項咨詢性公投”。之后，民進黨與“臺灣團結(jié)聯(lián)盟”更聯(lián)手加快在“立法院”推動“公投立法”的腳步，使“公投議題”持續(xù)在臺灣政壇發(fā)燒，基本上轉(zhuǎn)移了民眾的關(guān)注焦點。

    二是刻意激化統(tǒng)獨矛盾，以將“總統(tǒng)”選舉引向“統(tǒng)獨對決”。

    長期以來，統(tǒng)獨矛盾及族群分歧一直是主宰臺灣政治發(fā)展的主要社會矛盾，同時也是決定臺灣民眾政黨認同及投票取向的關(guān)鍵因素之一。每當選情緊急時，民進黨等“獨派”勢力都會大肆炒作統(tǒng)獨矛盾，意圖通過煽動民粹撈取選票?！斑B宋配”正式成軍后對陳水扁尋求連任造成了強大的威脅，尤其是“泛藍軍”鎖定大打“兩岸牌”、“三通牌”、“施政團隊牌”，直攻陳水扁政績不彰、無能處理兩岸僵局、經(jīng)濟問題的罩門，給陳水扁以極大壓力。為扭轉(zhuǎn)困局，化被動為主動，陳水扁當局決定將整個選戰(zhàn)的主軸由其不擅長的政績、經(jīng)濟戰(zhàn)場轉(zhuǎn)至其擅長的統(tǒng)獨議題戰(zhàn)場。

    6月初，民進黨內(nèi)便積極籌劃主打“公投牌”，將“公投”議題與明年“總統(tǒng)”大選掛鉤，意圖通過升高兩岸對立、激化統(tǒng)獨矛盾，將“總統(tǒng)”選舉引向“統(tǒng)獨對決”，簡化為成“親共與反共、愛臺與賣臺”之爭，以扭轉(zhuǎn)政績不彰的劣勢。民進黨的大動作引來美國的“高度關(guān)切”，但民進黨內(nèi)部研判，繼續(xù)搞“公投”不僅可收割“反美民氣”，并可借“泛藍”反對“公投”抵擋美國的壓力，同時將“泛藍”打成與中共、美國同路的“賣臺集團”。意圖通過這種最原始、最廉價且最有效的動員方式，爭取占島內(nèi)總體選民75%的本省閩南籍選民的支持，為實現(xiàn)連任作最后一搏。

    二、“泛藍軍”為避免陷入被動積極調(diào)整策略

    為了避免在大選中被陳水扁扣上“反改革、反民主”、“賣臺”的大帽子，并避免“公投”成為主宰選情發(fā)展的唯一焦點議題，過去一直在“立法院”抵制民進黨搞“公投立法”的國、親等“泛藍”勢力轉(zhuǎn)趨積極支持“公投立法”。

    一是洗涮“賣臺”污名。為了給“泛藍軍”扣上“賣臺集團”、“中共同路人”的大帽子，民進黨在3月已出爐的“執(zhí)政辯護說帖”中宣稱，“連宋都有嚴重的恐中癥，才會一再呼吁要臺灣接受九二共識”；陳水扁則數(shù)度叫囂“以后若不是民進黨執(zhí)政，臺灣會像香港一樣成為大陸行政特區(qū)，臺灣總統(tǒng)將變成臺灣特首”；“泛綠”陣營更借本土形象鮮明的親民黨“立委”高明見以專家身份出席WHO全球SARS防治會議一事大肆炒作，不僅痛批高是“出賣臺灣利益的臺奸”、“中共駐臺代言人”，還將矛頭直指親民黨主席宋楚瑜，痛批“泛藍軍”是“賣臺集團”，“中路同路人”、“未當選先賣臺”，使連、宋在南部的選情受到?jīng)_擊，引起“泛藍”內(nèi)部的高度重視，極欲尋求洗涮“賣臺”罪名的突破口。在美國反對臺舉辦“公投”后，黨內(nèi)要求全面配合民進黨推動“公投”，以免再度承擔“反民主、反改革”、“賣臺”污名的聲浪高漲，逐漸成為“泛藍”內(nèi)部的主流意見，并在“公投立法”問題上提出“不阻擋、不反對、不負責”的三不原則。梁肅戎、許歷農(nóng)等“泛藍”大老更簽署一份聲明指出，“因受不了長期以來一再被說成不愛臺灣，愿意連署支持統(tǒng)獨‘公投’，以表示愛臺灣的決心”。

    二是避免“公投”議題成為影響選情的主要焦點。面對“泛綠”陣營刻意操作“公投”議題，大肆挑撥統(tǒng)獨矛盾，意欲將整個選情扭曲為“親共與反共、賣臺與愛臺”的大對決，背負沉重“原罪感”的“泛藍軍”備感壓力。為避免“公投”議題與2004年“總統(tǒng)”選舉直接掛鉤，成為左右選舉結(jié)果的重要議題，“泛藍軍”決定反守為攻。國、親兩黨不僅要求在7月8-10日召開的“立法院臨時會中”優(yōu)先處理“公投法”，并提出“公民投票”活動必須與“總統(tǒng)”大選脫鉤，在“總統(tǒng)”選舉前幾個月不得舉行“公投”。意圖讓統(tǒng)獨議題在選舉之前提前發(fā)酵，將其對“泛藍軍”選情的負面影響降到最低層次，從而使“泛藍軍”有余力就經(jīng)濟、政績等議題對民進黨展開攻擊。

    三、“泛綠軍”鼓動“公投”意在為“臺獨”鋪路

    民進黨自成立以來，就不斷鼓吹“公投決定臺灣前途”，不斷宣稱要“通過公民投票確保臺灣主權(quán)國家地位”，并不斷在“立法院”積極推動“公投立法”活動，以此作為通向“臺獨”的主要手段。

    陳水扁上臺后，民進黨及其盟友“臺灣團結(jié)聯(lián)盟”更是在“立法院”積極推動包括統(tǒng)獨議題的“公投立法”，但在“立法院”占相對多數(shù)的“泛藍軍”的堅決抵制下，均以失敗告終。基于選舉考量，“泛藍軍”在“公投”問題上的立場一改以往“一路死擋”的態(tài)度，反而積極要求推動“公投立法”，使臺灣在明年“總統(tǒng)”大選前完成“公投立法”及舉辦“公投”的可能性大大增加。雖然在支持者的反彈下，“泛藍軍”在推動“公投立法”方面提出了“堅決反對改變‘中華民國’現(xiàn)狀、公投議題應(yīng)由‘立法院’通過、公投時機與‘總統(tǒng)’大選脫鉤，責任由發(fā)動者自負”等原則，但已使“泛綠軍”推動“公投”的阻力大大減少，為“泛綠軍”日后推動“臺獨公投”創(chuàng)造了有利條件。

    雖然在美國明確表達“反對臺灣舉行任何議題公投”的壓力下，民進黨方面不斷宣稱不會舉辦“統(tǒng)獨公投”，但民進黨于6月30日出爐的黨版“公民投票法”草案，包含了“‘國旗’、‘國號’、‘國歌’的變更，可通過5%以上的公民連署方式投出公投”，以及“當‘國家’遇到緊急危難時，‘總統(tǒng)’經(jīng)‘行政院’同意得就‘國家安全事項’提出公投”的“防御性公投”等變相的統(tǒng)獨“公投”議題，“臺灣團結(jié)聯(lián)盟”更是叫囂，“堅決主張推動統(tǒng)獨公投，公投議題不應(yīng)設(shè)限，也不應(yīng)有層次之分”，意圖通過借“公投立法”以“拒統(tǒng)求獨”的意圖明顯。

    此外，陳水扁也意圖先通過對不涉及感敏的統(tǒng)獨議題的核四等完全民生性問題舉行“公投”，讓島內(nèi)民眾熟悉、習(xí)慣以“公民投票”決定重大政策的方式，下一步再就臺灣應(yīng)否加入世界衛(wèi)生組織等政治議題，創(chuàng)造一種由臺灣人決定自己事務(wù)的氣氛，為今后的“臺獨公投”鋪路。就如美方人士所形容的，“像切香腸一樣，一次切一小片”，先用來解決公共政策議題，再用來決定臺灣前途或地位問題。

    （本文作者單位：中國社會科學(xué)院臺灣研究所 曾潤梅 )