中國通信業(yè)反傾銷第一案 中國成了外國光纖“瀉洪區(qū)”

　　７月１日，中國商務(wù)部發(fā)布２００３年第２４號公告，決定自即日起對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的進口非色散位移單模光纖進行反傾銷立案調(diào)查

　　美國康寧、日本藤倉、日本住友、韓國三星、韓國ＬＧ……在光纖行業(yè)，這些企業(yè)都是大名鼎鼎的“腕級”角色。即使在世界第三大光纖生產(chǎn)國——中國，它們曾經(jīng)也是縱橫馳騁，打壓得中國光纖生產(chǎn)企業(yè)喘不過氣來。

　　但是，它們不可一世的日子看來要終結(jié)了：７月１日，中國商務(wù)部發(fā)布２００３年第２４號公告，決定自即日起對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的進口非色散位移單模光纖（簡稱“Ｇ６５２單模光纖”）進行反傾銷立案調(diào)查。

　　“之所以要反傾銷，是為了給中國的光纖行業(yè)爭一個公平競爭的市場地位?！贝舜畏磧A銷案的主要代理律師北京市博融律師事務(wù)所的郭東平律師對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　中國成了外國光纖的“瀉洪區(qū)”

　　盡管提起本次反傾銷調(diào)查的是長飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司兩家企業(yè)，但中國通信企業(yè)協(xié)會通信電纜光纜專業(yè)委員會光纖產(chǎn)業(yè)分會不愿透露姓名的負責人告訴中國經(jīng)濟時報記者：其實這是國內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)一致的要求。

　　被列為反傾銷調(diào)查產(chǎn)品的Ｇ６５２單模光纖是一種最常用的光纖，約占目前世界總用量的７０％左右。

　　“目前中國光纖生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的光纖產(chǎn)品主要為Ｇ６５２單模光纖，其產(chǎn)量約占全國光纖總產(chǎn)量的９０％左右?！边@是郭東平律師的一番分析。

　　光纖產(chǎn)業(yè)分會負責人說，中國光纖市場一度是國外產(chǎn)品的天下，１９９７年以前，我國所用的光纖有８０％以上依靠進口。但是近幾年中國的光纖行業(yè)得到了發(fā)展，已經(jīng)形成了包括光纖預制棒、光纖、光纜在內(nèi)的完整的生產(chǎn)體系。而且由于起步晚，相應(yīng)的起點卻比較高，到２００１年，國產(chǎn)光纖已經(jīng)從產(chǎn)量和質(zhì)量兩個方面都滿足了國內(nèi)市場的需求。

　　但是，中國光纖市場卻仍然是國際光纖巨頭的“樂園”。更令國內(nèi)光纖行業(yè)憤憤不平的是，國外企業(yè)為了鞏固和擴大其在中國的市場份額，一直采取種種手段對中國產(chǎn)品進行打壓。尤其是從２０００年以來由于互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂導致國外光纖市場急轉(zhuǎn)直下。而中國市場當時還處于上升態(tài)勢的情況，一些國外廠商更是把中國市場當成它們消化過剩產(chǎn)能的“瀉洪區(qū)”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，２００２年全球光纖需求量約為５５００萬芯公里，產(chǎn)品供應(yīng)量則達到了１．７億芯公里。一家著名光纖企業(yè)的負責人把這種嚴重供大于求的局面稱為“產(chǎn)能過剩洪峰”。

　　由于進口光纖的沖擊，再加上國內(nèi)通信運營商投資的降溫，２００１年下半年開始中國光纖行業(yè)陷入了“寒冬”。

　?。玻埃埃材辏冈?以長飛、法爾勝兩公司為代表的國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)委托博融律師事務(wù)所進行反傾銷調(diào)查申請的準備工作，準備代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提請反傾銷調(diào)查。

　　今年５月７日，商務(wù)部正式收到申請，在全面審查反傾銷調(diào)查申請書后，認為存在傾銷、損害和因果關(guān)系的初步證據(jù)，所以于７月１日正式公告啟動反傾銷調(diào)查。本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為２００２年４月１日至２００３年３月３１日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為２０００年１月１日至２００３年３月３１日。

　　根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定：本次反傾銷調(diào)查自２００３年７月１日起開始，通常應(yīng)在２００４年７月１日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長至２００５年１月１日。

　　“傾銷和損害明顯，證據(jù)確鑿”

　　“如果國外產(chǎn)品的確是憑借其品牌、質(zhì)量、公平合理的價格來占領(lǐng)中國市場，那么國內(nèi)光纖行業(yè)也無話可說。但是它們靠低價傾銷的不公平手段來達到消化過剩產(chǎn)能的目的，中國光纖行業(yè)要求進行反傾銷是完全有理有據(jù)的?！惫鶘|平從法律實務(wù)的角度跟記者說，在正式向商務(wù)部提起申請前，申請人經(jīng)過大量的調(diào)查取證，認為美、日、韓三國光纖在中國市場“傾銷和造成損害的事實明顯，證據(jù)確鑿。”根據(jù)申請人的保守估算，美國、日本和韓國光纖產(chǎn)品對中國出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度分別為２１．６６％、２２．６５％、３０．４１％。

　　在美國、日本和韓國光纖產(chǎn)品的大量且低價沖擊下，國內(nèi)光纖行業(yè)從２００１年開始，特別是２００１年下半年到２００２年期間光纖產(chǎn)品的開工率、銷售、庫存、銷售利潤、價格、稅前利潤、投資收益、就業(yè)等指標處于惡化趨勢，國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受到了嚴重的實質(zhì)性損害，如果不及時采取反傾銷措施，國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)將會面臨進一步的沖擊和更為嚴重的損害。

　　“美國、日本和韓國大量對中國出口光纖的同時，三國從２００１年下半年開始，尤其在２００２年，在中國國內(nèi)企業(yè)完全可以滿足需求的情況下，為了消化其繼續(xù)過剩的產(chǎn)能，搶占中國市場，主動擠壓國內(nèi)光纖生產(chǎn)廠商的利潤空間，大幅度降低其光纖對中國出口價格?！惫鶘|平律師說。

　　有數(shù)據(jù)顯示，進入２００３年以后，進口Ｇ６５２單模光纖的傾銷程度在加劇，譬如美國康寧公司的產(chǎn)品平均進口價格跌到了１４美元／芯公里。

　　隨著進口光纖價格“跳水”，中國光纖市場出現(xiàn)了史無前例的蕭瑟景象：Ｇ６５２單模光纖的價格一度跌破１２０元／芯公里，遠遠低于行業(yè)內(nèi)認可的１６５元／芯公里的最低成本價。

　　合法救濟志在必得

　　據(jù)郭東平律師介紹，自公告發(fā)布之日起，商務(wù)部將對傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系進行調(diào)查。經(jīng)過初步調(diào)查后發(fā)布初步裁定，初步裁定將在立案后６０天后的合理時間內(nèi)作出。如果初裁為肯定性，則調(diào)查機關(guān)將對被調(diào)查進口產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施，自初步裁定公告之日起，進口商在進口原產(chǎn)于美國、日本和韓國的被調(diào)查產(chǎn)品時，應(yīng)依據(jù)初裁所確定的傾銷幅度向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。

　　另外，如果進口商在立案公告后有意大量突擊進口或者囤積被調(diào)查產(chǎn)品，規(guī)避調(diào)查機關(guān)隨后可能采取的反傾銷措施的，根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，調(diào)查機關(guān)可以對實施臨時反傾銷措施之日前９０天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，以全面地維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　初步裁定后，調(diào)查機關(guān)將進行進一步的調(diào)查，最后作出最終裁定。一旦作出肯定性最終裁定，進口商進口原產(chǎn)于上述國家的被調(diào)查產(chǎn)品時，必須向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅，有效期為５年。進口商根據(jù)初步裁定向海關(guān)繳納的現(xiàn)金保證金，應(yīng)按最終裁定所確定征收反傾銷稅的商品范圍和稅率計征并轉(zhuǎn)為反傾銷稅。

　　光纖產(chǎn)業(yè)分會負責人告訴中國經(jīng)濟時報記者，為了盡快擺脫困境，國內(nèi)光纖行業(yè)作了不少努力：２００２年５月，旨在協(xié)調(diào)行業(yè)利益的非官方組織——中國通信企業(yè)協(xié)會通信電纜光纜專業(yè)委員會光纖產(chǎn)業(yè)分會正式成立；１２月，經(jīng)當時的國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委批準，中國機械工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了由中國電子元器件協(xié)會線纜分會和中國電器協(xié)會線纜分會調(diào)查的國內(nèi)光纖產(chǎn)品平均成本，非色散位移單模光纖的平均成本價格為１６５元人民幣／芯公里，這個成本價格的公布對判定進口產(chǎn)品是否存在傾銷在客觀上起到一定的作用。

　　一位資深的業(yè)內(nèi)人士對中國經(jīng)濟時報記者說，在國內(nèi)行業(yè)取得共識要進行公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上，向國外光纖巨頭的傾銷行為發(fā)起挑戰(zhàn)，這無疑可以看作是中國光纖行業(yè)共渡難關(guān)的一個重大進展。

　　郭東平律師也認為：反傾銷作為ＷＴＯ所允許及國際通行的維護公平競爭的一種合法的救濟手段，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷損害的情況下，業(yè)界要充分發(fā)揮其作用。作為通信行業(yè)的第一宗反傾銷案，如果最終裁定美、日、韓光纖企業(yè)傾銷行為成立，對于改善中國光纖行業(yè)的生存環(huán)境，取得公平競爭的地位無疑具有重大意義。