是不是壟斷?北京有線電視費(fèi)不能說(shuō)漲就漲

    從7月1日起，北京市有線電視收看維護(hù)費(fèi)從12元調(diào)整到18元。而作為北京地區(qū)惟一的有線電視運(yùn)營(yíng)商，北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司近日也對(duì)外宣布，該公司今年有望增加額外收入達(dá)7000萬(wàn)元，此舉引起了媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注。許多北京市民都認(rèn)為有線電視收費(fèi)不能說(shuō)漲就漲?應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證。那么此次有線電視收費(fèi)上調(diào)有關(guān)部門為什么沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證？該不該聽(tīng)證？近日記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　消費(fèi)者：價(jià)格和服務(wù)都不能選擇

　　記者在對(duì)北京一些小區(qū)居民的調(diào)查采訪中了解到，一部分居民對(duì)此次有線電視價(jià)格上調(diào)表示可以理解，而另一部分居民則表示，有線電視收費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證。

　　一位家住朝陽(yáng)區(qū)安貞里的居民對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在什么都漲價(jià)了，而有線電視快十年了才漲價(jià)，很正常，現(xiàn)在頻道比以前也多多了。

　　一位在某國(guó)家機(jī)關(guān)上班的女士則說(shuō)，和鐵路公交沒(méi)什么區(qū)別，有線電視也算是壟斷經(jīng)營(yíng)，甚至壟斷性更強(qiáng)，因?yàn)橛芯€電視價(jià)格和服務(wù)消費(fèi)者都不能選擇。比如說(shuō)，現(xiàn)在雖然節(jié)目頻道很多，但有的人只愿意看幾個(gè)臺(tái)，但他也只能選擇看或是不看，交費(fèi)或是不交費(fèi)。所以有線電視收費(fèi)應(yīng)該和鐵路民航一樣搞聽(tīng)證，讓消費(fèi)者來(lái)參與。

　　記者還了解到，提價(jià)后的北京有線電視的收費(fèi)在全國(guó)處于較高的水平，目前湖南省的每戶收視費(fèi)為16.5元，上海13元，杭州14元，南京13元。四川省今年也將有線電視最高收視費(fèi)提高到14元，廣東省有線電視收視費(fèi)最高為17元。上周，河北省物價(jià)局發(fā)布公告，城區(qū)有線電視于7月1日起執(zhí)行新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，居民用戶由每機(jī)每月9元調(diào)整為13元。

　　歌華有線：提價(jià)是由于運(yùn)營(yíng)成本增大，服務(wù)水平提高

　　7月4日，記者撥通了北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司總辦的電話，問(wèn)及此次調(diào)價(jià)是否進(jìn)行過(guò)價(jià)格聽(tīng)證，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在調(diào)價(jià)之前公司通過(guò)各種媒體進(jìn)行了宣傳，同時(shí)還在全市各個(gè)居民小區(qū)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行宣傳和解釋工作。他說(shuō)，有關(guān)有線電視收費(fèi)上調(diào)的事項(xiàng)記者可以普通客戶消費(fèi)者的身份，通過(guò)96196咨詢。

　　記者撥通96196的人工服務(wù)咨詢，22號(hào)話務(wù)員解釋說(shuō)：“公司之所以要調(diào)整有線電視的收費(fèi)，是因?yàn)楝F(xiàn)行的每月每戶12元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在以微波方式傳輸12套有線電視節(jié)目的情況下制定的，與當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)。現(xiàn)在北京有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由微波傳輸?shù)焦饫|傳輸?shù)霓D(zhuǎn)變，全市大部分地區(qū)電視節(jié)目已從1996年的十余套增加到現(xiàn)在的四五十套，運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，如繼續(xù)執(zhí)行每月每戶12元的標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)法保證北京有線電視正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展?！?/P>

　　據(jù)了解，在過(guò)去幾年，歌華有線不斷擴(kuò)展和整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，2002年又收購(gòu)了北京十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的有線電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一市一網(wǎng)”，使其收費(fèi)用戶數(shù)達(dá)到220萬(wàn)戶。2002年年報(bào)顯示，實(shí)現(xiàn)有線電視收視3.07億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的65%。以歌華有線目前有線電視收費(fèi)用戶220萬(wàn)戶計(jì)算，每戶每月增加6元，除去特困戶的減免費(fèi)用等因素，一年增加收入1.4億元左右。由于基本沒(méi)有邊際成本的增加，預(yù)計(jì)這部分可以直接增加稅前利潤(rùn)。此次北京市有線電視收看維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將至少使該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)中電視收看維護(hù)費(fèi)收入增加7000萬(wàn)元左右。

　　市物價(jià)局：有線電視價(jià)格不在價(jià)格聽(tīng)證目錄

　　7月5日，北京市物價(jià)局主管有線電視收費(fèi)的負(fù)責(zé)人在回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者咨詢時(shí)介紹說(shuō)，根據(jù)1998年出臺(tái)的《北京市實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的規(guī)定》制定的《北京市價(jià)格聽(tīng)證目錄》共有七項(xiàng) ：一、義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；二、基本醫(yī)療診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)和手術(shù)費(fèi)；三、居民生活用水、用氣價(jià)格和供暖價(jià)格；四、城市主要交通的軌道客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)(小公共除外)和出租小汽車票價(jià)；五、公有住房租金；六、主要園林景點(diǎn)故宮、十三陵、八達(dá)嶺、頤和園、天壇門票價(jià)格；七、國(guó)家計(jì)委委托和市政府安排聽(tīng)證的其他調(diào)價(jià)項(xiàng)目。而有線電視價(jià)格則不在聽(tīng)證目錄之列。

　　該負(fù)責(zé)人又表示，此次有線電視價(jià)格的調(diào)整雖然沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，但是在調(diào)整之前北京市物價(jià)局組織了5次座談會(huì)，其中還邀請(qǐng)了工人、個(gè)體戶、普通居民等消費(fèi)者代表以及一些政協(xié)代表，調(diào)整的方案和最后決定經(jīng)過(guò)北京市政府的批準(zhǔn)才發(fā)布的。

　　市發(fā)改委：價(jià)格聽(tīng)證目錄由市物價(jià)局定

　　記者又向北京市發(fā)改委咨詢，商貿(mào)處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，有關(guān)價(jià)格聽(tīng)證，發(fā)改委的北京市政府網(wǎng)站公布有《北京市實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的規(guī)定》。

　　根據(jù)該《規(guī)定》，本市制定和調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，為市人民政府進(jìn)行價(jià)格決策提供參考。依照前款實(shí)施聽(tīng)證會(huì)制度的價(jià)格項(xiàng)目目錄，由市人民政府價(jià)格主管部門公布。第十條還規(guī)定，該《規(guī)定》執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。市物價(jià)局可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家：有線電視收費(fèi)屬于公用事業(yè)自然壟斷價(jià)格

　　著名管制學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，歌華有線屬于自然壟斷經(jīng)營(yíng)，北京市物價(jià)局應(yīng)該在其價(jià)格調(diào)整之前組織價(jià)格聽(tīng)證。

　　他分析說(shuō)，有線電視網(wǎng)絡(luò)從某一部分如傳輸途徑、節(jié)目的制作等方面來(lái)說(shuō)是商業(yè)性的，說(shuō)它是公益性服務(wù)是不合適的。因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)者可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是其他運(yùn)營(yíng)商；從節(jié)目來(lái)看，制作者可以是國(guó)有事業(yè)性單位，也可以是其他節(jié)目制作商，他們都是獨(dú)立的企業(yè)法人，不具備公益性。然而可以肯定的是，由于我國(guó)的有線電視體制實(shí)行的是省市級(jí)壟斷，而歌華有線又是北京惟一的有線電視運(yùn)營(yíng)商，因此歌華有線應(yīng)該屬于自然壟斷基礎(chǔ)上的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。他要漲價(jià)，為什么漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)成本到底是多少，都應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證。根據(jù)有關(guān)價(jià)格聽(tīng)證制度的精神，有線電視價(jià)格調(diào)整不進(jìn)行聽(tīng)證是不應(yīng)該的。　

　　法學(xué)專家：市物價(jià)局違反《價(jià)格法》

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所周漢華在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，有線電視價(jià)格需要聽(tīng)證的肯定性是不容置疑的，有線電視價(jià)格調(diào)整需不需要聽(tīng)證要看其是否屬于《價(jià)格法》價(jià)格聽(tīng)證調(diào)整的范圍。根據(jù)《價(jià)格法》，有線電視的價(jià)格無(wú)論是作為和自來(lái)水天然氣等其他公用事業(yè)物品價(jià)格一樣，還是作為現(xiàn)行有線電視體制下的自然壟斷經(jīng)營(yíng)的價(jià)格，都屬于《價(jià)格法》調(diào)整的范圍。因此在對(duì)其進(jìn)行調(diào)整之前都必須進(jìn)行聽(tīng)證。根據(jù)《價(jià)格法》中央有價(jià)格聽(tīng)證目錄，根據(jù)這個(gè)目錄地方政府可以制定相應(yīng)的價(jià)格聽(tīng)證制度的地方規(guī)章和相應(yīng)的地方價(jià)格聽(tīng)證目錄，但不能隨意地?cái)U(kuò)大和縮小法律即《價(jià)格法》規(guī)定的聽(tīng)證的范圍，地方政府以及物價(jià)部門不能以不列入價(jià)格聽(tīng)證目錄等任何方式逃避價(jià)格聽(tīng)證。北京市物價(jià)局沒(méi)有對(duì)有線電視價(jià)格這樣明顯屬于公用事業(yè)自然壟斷價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證，就是沒(méi)有履行政府的行政義務(wù)，其本身就是違反了《價(jià)格法》。

　　周漢華說(shuō)，雖然目前我國(guó)還不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行訴訟，但是消費(fèi)者可以在拒交有線電視收費(fèi)受到處罰或?qū)ζ渫Ｖ狗?wù)時(shí)，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》依法要求復(fù)議或者依據(jù)《行政訴訟法》對(duì)物價(jià)部門的具體行政行為提起行政訴訟。

　　律師：消費(fèi)者也可告歌華有線

　　北京市遠(yuǎn)東律師事務(wù)所苗利民認(rèn)為，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民事訴訟法》，用戶也可以提起民事訴訟來(lái)維護(hù)自己的公平交易權(quán)和消費(fèi)知情權(quán)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為；消費(fèi)者可以請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法給予協(xié)助，或依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。