中國為民間資本投資全面松綁

    7月7日消息：香港商報報道，備受社會關注的國家投融資體制改革新近出現(xiàn)亮點。據(jù)悉，相關改革方案正在由國家發(fā)展和改革委員會加快擬訂，如無意外，近期可形成報審稿，上送國務院。有專家估計，方案“有希望在年內(nèi)出臺”。

中國投資學會副會長兼秘書長劉慧勇近日對這一方案予以積極的評價。他說：“中國經(jīng)濟的增長仍屬投資拉動型。按照正在制訂的《國家投融資體制改革方案》的框架，20年內(nèi)將為中國GDP貢獻8萬億元人民幣，其中第一年約為3000億元。”

退出機制是投資前提

據(jù)《財經(jīng)時報》報道，國家投融資體制改革的基本方向是，依據(jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在國家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。專家評價，此次投融資體制改革，是對政府經(jīng)濟行為的根本調(diào)整。

目前中國投融資體制改革的一個根本問題，是要對兩大關鍵機制———進入和退出進行再造。尤其對于創(chuàng)業(yè)投資者，如果沒有可行的資本退出方案，投資者不會將資金投入。

據(jù)有關專家分析，2004年國家將繼續(xù)清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖；逐步建立適應民間投資需要的多層次金融體系，完善中小企業(yè)信貸擔保體系；對企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，可望部分抵免企業(yè)所得稅；對個人的實業(yè)投資，則全額或部分抵免相應的個人所得稅。

為民間投資松綁

今年初夏SARS疫情暴發(fā)以來，中國政府在對受影響較大的行業(yè)實施減免稅費的同時，也批準了一些重大基建項目在年內(nèi)開工建設。但是，“政策輸血”只能救一時之急，根本出路還在于實現(xiàn)自主性投資對經(jīng)濟的拉動。

投融資體制的改革一直是中國經(jīng)濟體制改革的重點和難點?！爸袊F(xiàn)在不缺資金，關鍵是要提高資金的使用效益，而資源配置不合理，是目前資金使用效益低下的根本原因?！敝袊嗣胥y行副行長吳曉靈曾指出現(xiàn)行投融資體制的弊端。

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱最近也表示：“制訂投融資體制改革方案，是國家發(fā)改委成立后轉(zhuǎn)變職能的一項重大任務。中國將進一步擴大企業(yè)———當然包括社會投資的自主權(quán)，進一步縮小政府投資的領域和范圍；而且要簡化審批程序，為社會投資，包括外商投資創(chuàng)造更好的條件?！?

發(fā)改委投資司人士透露，根據(jù)國家投融資體制改革方案，創(chuàng)造市場公平競爭環(huán)境的核心是收縮政府直接投資范圍，全面放開民間投資實業(yè)的領域限制。這意味著，除了國家政策、法規(guī)限制開放的領域，今后，所有經(jīng)營性領域?qū)⒅鸩饺肯蛏鐣Y本開放。

12萬億民間資本閑置

近十幾年來，隨著非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率越來越大，激活民間資本的投資熱情，已是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

今年6月8日，世界上最長的跨海大橋———寧波杭州灣跨海大橋正式奠基。這座大橋?qū)﹂L江三角地區(qū)發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。該大橋的建設資金中，民間資本占了50.25％，比例之大被認為是探索投資體制改革的一個范例。

還有專家以北京為例指出，北京市民間投資總量2002年年底約900億元。即便在溫州這樣的民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間資本至少有約1800億元依然在沉睡。而目前民間投資的市場準入仍然存在許多限制，一些壟斷和半壟斷行業(yè)的項目審批、資金優(yōu)惠政策安排等，都向本系統(tǒng)的直屬企業(yè)傾斜；在電力、鐵路、公路、水利、交通、能源、郵政電信和市政設施等行業(yè)，不僅民營企業(yè)無法進入，其它行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。

有專家估計，中國目前至少有12萬億元民間資本被閑置。

地方政府加盟債市

據(jù)悉，大力發(fā)展債券市場，應是下一步投融資體制改革的核心任務之一。全面發(fā)展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內(nèi)的債券市場，已是當務之急。

目前，中國除國債和政策性金融債，企業(yè)債幾乎是可有可無的配角，而地方政府債迄今近乎為零。專家形容說，“重股輕債”使中國的證券市場變成了“跛腳的殘疾”。

央行票據(jù)近期在中國的債券市場上風生水起，正說明中國債券市場的規(guī)模已經(jīng)不能適應中國宏觀經(jīng)濟的要求。目前，政府決策層已形成共識：一個完備的債券市場可以有效降低金融系統(tǒng)的風險，大力發(fā)展債券市場應是下一步金融改革的核心任務之一。

在新的投融資體制改革中，地方債券的出現(xiàn)將成為耀眼的亮點。中國投資學會副會長兼秘書長劉慧勇一直倡導地方發(fā)債的發(fā)展。他認為：“地方發(fā)債將成為中國經(jīng)濟的重大推動力，因為這可以有效解決就業(yè)問題。”

此外，國家發(fā)改委還將考慮適當增加企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，支持國家重點項目建設。