香港與內(nèi)地“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）”意義重大

    香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）即將正式簽署，它標(biāo)志著中國(guó)入世后香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)歷史性的變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)，這不僅對(duì)振興香港經(jīng)濟(jì)具有很大的促進(jìn)作用，而且為包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)整合與制度化安排開創(chuàng)了先例，必將促進(jìn)整個(gè)中華經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大融合，大發(fā)展。
    香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一歷史機(jī)遇

    香港與內(nèi)地簽署建立兩地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重有意義。中國(guó)入世后，市場(chǎng)對(duì)外逐步開發(fā)，香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來(lái)及合作方面的優(yōu)勢(shì)在流失，如何維持香港的優(yōu)勢(shì)地位，保持競(jìng)爭(zhēng)力，是香港各界關(guān)注的重要問題，這是香港政府率先提出建立香港與內(nèi)地自由貿(mào)易區(qū)后更名為更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的最初動(dòng)機(jī)。這一協(xié)議的簽署，將使香港企業(yè)率先獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，為其在內(nèi)地的發(fā)展及雙方更大范圍的創(chuàng)造條件。

    其次，在香港經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的大背景下，如何重建香港經(jīng)濟(jì)新秩序與循環(huán)體系，展現(xiàn)香港的活力，一直是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。這一協(xié)議安排，必將為香港經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地延伸，為香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供新的歷史機(jī)遇，可以說(shuō)是80年代初中國(guó)內(nèi)地改革給香港帶來(lái)第一次重大發(fā)展機(jī)遇后的又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

    再次，香港經(jīng)濟(jì)再經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)后，今年又再次遭受到非典型肺炎的沖擊，使原本陷于困境的香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這一協(xié)議的簽署，將對(duì)增強(qiáng)香港企業(yè)界與民眾對(duì)未來(lái)香港經(jīng)濟(jì)的信心具有重要刺激作用。日前持續(xù)下跌的香港股市重新上揚(yáng)，很快沖破萬(wàn)點(diǎn)大關(guān)，這是這一協(xié)議的近期最重要效果。CEPA對(duì)香港總體經(jīng)濟(jì)有多大的直接效果，不易確定。有學(xué)者估計(jì)，可使香港的制造業(yè)增加近60億港元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可增加0.22個(gè)百分點(diǎn)。但其間接與綜合效果不是數(shù)據(jù)所能直接反映的，它對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的積極影響將是深遠(yuǎn)的，廣泛的，不僅是有形的，也有無(wú)形的。

    CEPA不僅僅是香港與內(nèi)地之間一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而且具有重要的政治歷史意義。這一舉措可以說(shuō)是香港97回歸之后又一具有重大歷史意義的事件，不僅將為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)，而且增強(qiáng)香港民眾對(duì)祖國(guó)的信心與向心力，再次體會(huì)到中央政府對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，從而有利香港社會(huì)政治的穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)融和與一體化進(jìn)程具有示范作用，也最終為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一創(chuàng)造物質(zhì)條件。

    零關(guān)稅將促進(jìn)香港外貿(mào)發(fā)展及帶動(dòng)對(duì)港投資

    CEPA的重要內(nèi)容是對(duì)香港產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地自2004年起逐步實(shí)行零關(guān)稅，其對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的積極意義是多方面的。

    一是意味道香港對(duì)內(nèi)地的出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而擴(kuò)大對(duì)內(nèi)地的出口，促進(jìn)兩地貿(mào)易發(fā)展。目前香港是內(nèi)地第七大進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口額約735億港元，占內(nèi)地進(jìn)口總額的4.2%；內(nèi)地也是香港本地產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，計(jì)542億港元，約占內(nèi)地出口總額的33%。香港出口內(nèi)地的產(chǎn)品主要是服裝及裝飾、電子產(chǎn)品、紡織品與玩具等。其中服裝及裝飾占出口內(nèi)地的三成，計(jì)165億港元；電動(dòng)機(jī)械約占10%，計(jì)62億港元；紡織品占7%，約40億港元。未來(lái)香港本地產(chǎn)品在零關(guān)稅情況下進(jìn)入內(nèi)地，特別是香港品牌的產(chǎn)品在內(nèi)地享有較高的知名度，可大大提高其競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)對(duì)內(nèi)地的出口。

    二是促進(jìn)本地企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。盡管香港本地產(chǎn)品出口內(nèi)地的比例不大，但對(duì)以香港為制造生產(chǎn)基地的中小企業(yè)具有很大的幫助，特別是在香港具有優(yōu)勢(shì)的鐘表、制衣服裝、玩具、電子產(chǎn)品、眼鏡、珠寶首飾等可以大大提高其競(jìng)爭(zhēng)力，促使其擴(kuò)大在港投資，從而帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并促進(jìn)就業(yè)。香港業(yè)界估計(jì)，港產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，每年可為香港節(jié)省43億港元的稅款，這筆資金可以用于在港的再投資，每年還可創(chuàng)造相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    三是吸引臺(tái)灣及海外中小企業(yè)增加在港的投資或合作，把香港作為一個(gè)新的生產(chǎn)基地。香港進(jìn)入內(nèi)地零關(guān)稅待遇，加上香港資金運(yùn)作靈活與方便，將刺激臺(tái)灣及海外廠商對(duì)港投資。日前一些臺(tái)商已表示，臺(tái)商未來(lái)投資、發(fā)展高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)，可考慮利用香港作為生產(chǎn)基地，以享受出口到內(nèi)地零關(guān)稅的優(yōu)惠。同時(shí)，新加坡以及日本的中小企業(yè)也可能出現(xiàn)在港投資較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，從而出現(xiàn)新的投資趨勢(shì)。

    四是一些在內(nèi)地的香港企業(yè)可能將部分生產(chǎn)工序與流程回移香港，以達(dá)到“香港制造”的原產(chǎn)地制造標(biāo)準(zhǔn)，從而得以享受出口內(nèi)地零關(guān)稅的待遇。盡管未來(lái)回流的規(guī)模不易預(yù)測(cè)，可能不是很大，但可以使原本轉(zhuǎn)移內(nèi)地的部分香港本地企業(yè)留在本地投資、生產(chǎn)，再以將產(chǎn)品以較低的價(jià)格出口內(nèi)地，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

    五是可促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，甚至可能出現(xiàn)一些新的、具有高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，為香港制造業(yè)注入新的活力，使香港發(fā)展成為一個(gè)類似歐洲意大利那樣以中小企業(yè)生產(chǎn)世界級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的地方。

    兩地服務(wù)貿(mào)易合作將更快更廣

    在中國(guó)的入世承諾中，涉及面廣、影響大的是服務(wù)領(lǐng)域，開放時(shí)程也相對(duì)較長(zhǎng)。香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排可讓香港優(yōu)先獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，加上雙方投資便利化方面的措施，將為香港服務(wù)業(yè)迅速進(jìn)入內(nèi)地，加快雙方合作步伐，促進(jìn)共同發(fā)展。

    服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域涉及面廣，內(nèi)地將為香港優(yōu)先開放包括管理咨詢、會(huì)議展覽、廣告、法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、房地產(chǎn)、建筑工程服務(wù)、運(yùn)輸、分銷、物流、旅游、視聽、銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而使香港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力得以向內(nèi)地延伸，并推動(dòng)兩地服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作與發(fā)展。

    在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，內(nèi)地將降低香港企業(yè)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)方面的要求，并率先進(jìn)入未開放地區(qū)，使香港金融證券業(yè)在內(nèi)地找到發(fā)揮的場(chǎng)所，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持香港國(guó)際金融中心地位。

    在運(yùn)輸、物流領(lǐng)域，香港作為亞洲最重要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在進(jìn)入內(nèi)地資格放寬后，香港同業(yè)即可加快與內(nèi)地的合作，在迅速興起的內(nèi)地物流業(yè)領(lǐng)域大顯身手，充分發(fā)揮其與內(nèi)地聯(lián)接、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)功能，特別是香港中小物流企業(yè)最希望進(jìn)入內(nèi)地從事貨運(yùn)代理和自組運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使香港進(jìn)一步增強(qiáng)其在亞太物流中心的地位。

    在醫(yī)療領(lǐng)域方面，內(nèi)地醫(yī)療市場(chǎng)對(duì)香港的開放領(lǐng)域與條件將優(yōu)于現(xiàn)行的對(duì)外資開放政策，從而讓香港與內(nèi)地醫(yī)療合作邁向新的階段，讓香港先進(jìn)的醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入內(nèi)地，大大提高內(nèi)地的醫(yī)療管理、服務(wù)水平。

    在旅游領(lǐng)域，可以更大范圍的擴(kuò)大合作，拓展相關(guān)的新商機(jī)，為香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的收益。

    在房地產(chǎn)與建筑工程服務(wù)領(lǐng)域，香港企業(yè)在獲得優(yōu)先開放待遇后，可讓經(jīng)營(yíng)慘淡的香港同業(yè)在內(nèi)地找到新的發(fā)展商機(jī)，為香港房地產(chǎn)與建筑工程業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的希望，同時(shí)促進(jìn)內(nèi)地在這一領(lǐng)域的發(fā)展。

    在法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢及廣告等領(lǐng)域的開放，可能讓更多的香港管理人士或?qū)I(yè)人士方便進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展，不僅有助于降低香港的失業(yè)率，還可以推動(dòng)內(nèi)地在這些領(lǐng)域管理水平的提高。

    內(nèi)地在服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)香港放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴(kuò)大準(zhǔn)入地區(qū)，放寬對(duì)股權(quán)安排的限制，盡管是逐步推動(dòng)的，但因涉及領(lǐng)域廣泛，是香港較具的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而這方面正是內(nèi)地急于改革發(fā)展的方向，因此在這些領(lǐng)域的合作與發(fā)展?jié)摿ι写?，前景廣闊。

    新的問題，需要不斷完善與加強(qiáng)防范

    香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排雖然對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩地經(jīng)濟(jì)合作意義重大，但這一安排是在兩個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)的，即香港是特殊的自由港，開放程度高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，制造業(yè)單一，而內(nèi)地經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，開放程度小，協(xié)議的權(quán)利與義務(wù)又不統(tǒng)一，因此協(xié)議實(shí)施后，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的問題與負(fù)面影響，需要重視，要有相關(guān)的配套措施與制度上進(jìn)一步的完善。

    首先港產(chǎn)品自制率或原產(chǎn)地問題一直是一個(gè)涉及零關(guān)稅實(shí)施的核心問題。港產(chǎn)品自制率如何定義，是否引起非港產(chǎn)品的變相包裝與走私，從而影響兩地外貿(mào)的秩序與發(fā)展，值得關(guān)注。其次“港資企業(yè)”如何認(rèn)定，是否包括合資企業(yè)，合資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如何界定。若讓與港合資的外資主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，內(nèi)地優(yōu)先開放的可能不僅僅是香港，而是整個(gè)世界，就失去該協(xié)議優(yōu)先照顧香港的意義。再次，零關(guān)稅對(duì)香港企業(yè)在港制造生產(chǎn)節(jié)約的成本，與在內(nèi)地投資所享受的人力與土地成本，哪個(gè)更具優(yōu)勢(shì)，也不能很快確定，即零關(guān)稅的待遇若趕不上到內(nèi)地投資設(shè)廠所節(jié)省的成本，香港企業(yè)就不一定回流。另外，對(duì)香港率先放諸多服務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)地企業(yè)在這些方面有沒有做好充分的準(zhǔn)備，對(duì)內(nèi)地一些不具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)會(huì)形成怎樣的壓力與影響，需要認(rèn)真評(píng)估。目前一些民營(yíng)企業(yè)開始呼吁不要過(guò)度開放零售業(yè)市場(chǎng)，以免沖擊本地企業(yè)的生存空間，也不能不有所考慮。類似的問題還有不少，因此在CEPA實(shí)施過(guò)程加，香港與內(nèi)地需要不斷加強(qiáng)合作，盡量防范一些負(fù)面問題的出現(xiàn)，并將負(fù)面影響降到最低。

    將加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的進(jìn)程

    香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體進(jìn)程的重要一步。中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了內(nèi)地與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展、合作與融合，因此80年代后期以來(lái)，就有許多海內(nèi)外學(xué)者探討建立中國(guó)（華）經(jīng)濟(jì)圈的問題。中國(guó)大陸與臺(tái)灣加入WTO后，再次出現(xiàn)討論建立中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的浪潮。香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排可以說(shuō)是這一大潮下的必然產(chǎn)物，它具有重要的象征意義，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程邁出關(guān)鍵的一步，而且是從自然的融合邁向制度化、組織化融合的重要起步。

    就在香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排即將簽署之際，澳門與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)易關(guān)系安排也展開談判，而且進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)于2004年兩者同步實(shí)施。這是香港與澳門在政治上回歸中國(guó)之后，經(jīng)濟(jì)上回歸中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要標(biāo)志，從而使港澳與內(nèi)地成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)次循環(huán)體系。

    目前海峽兩岸盡管政治對(duì)立，還無(wú)法盡快建立兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的制度化安排，但兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍持續(xù)發(fā)展，相互依賴關(guān)系更加密切，而且民間對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合與自由貿(mào)易區(qū)的探討熱情不減，呼吁日高，未來(lái)建立兩岸四地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將不可避免。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)（華）自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將是未來(lái)的必然趨勢(shì)。其意義不僅在于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩岸四地經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，而且將為中國(guó)的完全統(tǒng)一創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件。

    附：香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排進(jìn)程

    2001年12月19日，董建華赴京述職時(shí)，中央政府原則上接受特區(qū)政府提出的內(nèi)地與香港建立類似自由貿(mào)易區(qū)的建議，并開始研究此一問題。

    2002年1月26日，香港財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松與外經(jīng)貿(mào)部舉行首次會(huì)議，并將原提的自由貿(mào)易區(qū)更名為更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

    2002年3月27日，財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松與商務(wù)部副長(zhǎng)安民就經(jīng)貿(mào)安排舉行第二次會(huì)議。

    2002年11月28日，香港工商及科技局局長(zhǎng)唐英年與安民舉行第四次會(huì)議，雙方在主要方向問題上基本取得一致。

    2003年3月25日，工商及科技局局長(zhǎng)唐英年表示，雙方將從商品、貿(mào)易及投資便利化等方面推動(dòng)兩地的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

    2003年5月15日，商務(wù)部臺(tái)港澳司司長(zhǎng)王遼平表示，將于6月底與香港就更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排達(dá)成協(xié)議。

    2003年6月16日，董建華宣布，兩地的磋商取得重大進(jìn)展，將于6月30日在港舉行簽署儀式。

    2003年6月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與香港特區(qū)政府首長(zhǎng)董建化在香港正式簽署香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議。

    （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所：王建民）