全國人大常委會關(guān)于批準2002年中央決算的決議

　　北京6月28日電 全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準2002年中央決算的決議

　　(2003年6月28日通過)

　　第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議聽取了財政部部長金人慶受國務院委托所作的《關(guān)于2002年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務院委托所作的《關(guān)于2002年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審計工作報告，對《2002年中央決算(草案)》和中央決算的報告進行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提出的《關(guān)于2002年中央決算的審查報告》，決定批準《2002年中央決算(草案)》和《關(guān)于2002年中央決算的報告》。

　　會議要求國務院繼續(xù)落實《第十屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于2002年中央和地方預算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預算的決議》，嚴格按照全國人大批準的預算執(zhí)行，深化財稅改革，依法加強收入征管，進一步改善財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政公共服務職能，高度重視縣鄉(xiāng)財政困難，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，努力解決出口退稅拖欠問題，切實整改審計查出的問題，加強審計監(jiān)督，克服“非典”疫情帶來的不利影響，大力開展增收節(jié)支，努力做好財政工作，全面完成2003年預算。

人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2002中央決算審查報告 

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2002年中央決算的審查報告

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議聽取了財政部部長金人慶受國務院委托所作的《關(guān)于2002年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務院委托所作的《關(guān)于2002年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審查意見，結(jié)合審計工作報告，對決算草案和決算報告進行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　國務院報告的2002年中央決算，中央財政總收入11026.6億元，比預算增加380.72億元，完成預算的103.6%；中央財政總支出14123.47億元，比預算增加379.44億元，完成預算的102.8%；中央財政赤字3096.87億元，比預算減少1.28億元；國債發(fā)行5929億元，其中代地方發(fā)債250億元，均與預算持平。

　　2002年，國務院及其財政等部門認真貫徹中共中央確定的方針政策，落實《第九屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于2001年中央和地方預算執(zhí)行情況及2002年中央和地方預算的決議》，繼續(xù)實施積極的財政政策，加強和改善宏觀調(diào)控，努力培育和擴大需求，深化財稅改革，采取措施克服困難，開源節(jié)流，努力組織財政收入，保持了財政收入的穩(wěn)定增長，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點支出得到較好保障。財政對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。去年12月國務院向全國人大常委會報告了預計財政超收收入安排使用情況，超收收入主要用于補充全國社會保障基金和增加公路建設支出。

　　審計署繼續(xù)加大審計力度，為規(guī)范財政預算管理，促進財稅改革，完善財稅法規(guī)，加強廉政建設，做了大量工作，發(fā)揮了十分重要的作用。審計結(jié)果表明：2002年中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的，完成了全國人大批準的年度預算。同時，中央預算執(zhí)行和其他財政收支中仍然存在一些不容忽視的問題，如中央預算管理還存在不規(guī)范的現(xiàn)象；中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理亟待改進；一些部門和單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定；政府性基金管理還存在一些問題；一些地方縣鄉(xiāng)財政困難突出等。建議國務院責成有關(guān)部門和地方，對審計查出的問題，認真分析原因，切實加強整改，限期糾正，對責任人依法追究責任，在2003年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報告。國務院在審計工作報告中提出的加強中央預算管理的意見是可行的，要認真加以落實。

　　財經(jīng)委員會認為，2002年中央預算完成情況是好的，建議批準《2002年中央決算(草案)》和《關(guān)于2002年中央決算的報告》。

　　今年以來財政收支形勢總體上比較好。國務院及其財政等部門積極應對“非典”疫情帶來的不利影響，努力組織財政收入，保證了財政收入的穩(wěn)定增長。同時，對疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)制定和實行一系列減免稅等優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，幫助受疫情影響大的行業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。在財政支出上，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，加大“非典”防治、公共衛(wèi)生體系建設等投入。

　　這些措施是必要的，也是及時的。面對今年的特殊情況，要注意分析財政收支形勢，充分估計可能出現(xiàn)的困難，國務院及其財政等部門要繼續(xù)抓好預算執(zhí)行工作，依法加強收入征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，厲行節(jié)約，努力完成今年的預算任務。

　　為進一步做好財政預算工作，財經(jīng)委員會提出如下建議：

　　(一)進一步規(guī)范預算編制，嚴格預算執(zhí)行。要提高預算資金分配到位率，一般情況下除預算調(diào)整和安排超收收入使用外，預算執(zhí)行中如有需要追加的支出，只能動支預備費或留待下年預算安排。年初預算安排確實難以分配到位的，應將所涉及的部門和資金數(shù)額報送全國人大。明年要進一步擴大中央部門預算報送范圍，并增加報送中央財政衛(wèi)生支出表。要增強預算的嚴肅性，減少隨意性，嚴格按批準的預算執(zhí)行。

　　(二)進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。要按照國務院提出的意見，集中力量對現(xiàn)行的中央專項轉(zhuǎn)移支付項目進行全面清理，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格審批程序和監(jiān)督管理。今后要加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，逐步建立規(guī)范、透明的中央對地方以及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(三)努力解決出口退稅拖欠問題。要完善出口退稅制度，依法做好出口退稅工作。根據(jù)今年預算執(zhí)行情況，今年中央財政超收收入要重點用于增加出口退稅。爭取明年不再發(fā)生新的拖欠，并對解決歷年拖欠作出安排。盡快研究從制度上解決出口退稅問題，在制定改進出口退稅辦法時應考慮長遠發(fā)展的需要，注意科學性、穩(wěn)定性和可操作性。

　　(四)增強財政公共服務職能。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以抗擊“非典”疫情為契機，認真調(diào)查研究，制定可行方案，健全和完善適合我國現(xiàn)階段國情的公共財政體制，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前要特別重視公共衛(wèi)生體系、社會保障和再就業(yè)等社會發(fā)展事業(yè)的建設，建議明年各級預算安排中適當增加公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的支出。

　　(五)進一步細化中央決算。要根據(jù)中央預算逐步細化的情況，對中央決算逐步細化。國務院已向全國人大提交了其組成部門的部門預算，今后要向全國人大常委會提交相應的部門決算，明年首先提交匯總的部門決算草案，并提交農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的決算表。

　　(六)高度重視縣鄉(xiāng)財政困難問題。要針對縣鄉(xiāng)財政困難問題突出的情況，積極組織調(diào)查研究，摸清底數(shù)，從制度和機制上進行改革和完善。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，推進行政改革，合理劃分事權(quán)財權(quán)，逐步建立適合我國國情的各級財政管理體制和科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。爭取用幾年的時間，逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　(七)進一步加強中央預算執(zhí)行審計。加強對中央財政、部門及所屬單位的審計，開展中央專項轉(zhuǎn)移支付資金地方使用情況的審計，加強對國債建設項目的審計，逐步開展財政重點建設項目的績效審計，加大對政府性基金的審計力度。

　　 全國人大財政經(jīng)濟委員會

　　 2003年6月26日