國資委大動作：“新企業(yè)集團”進入孵化期

　　近日，國資委主任李榮融公開表示，國資委成立的目的之一就是要培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團，具體數(shù)字３０－５０家。那么，國資委為何要設立這樣一個目標？３０－５０家大企業(yè)集團從何而來？是從１９６家中央企業(yè)整合產(chǎn)生，還是有多種渠道來源？是專屬國資企業(yè)，還是各種所有制企業(yè)均有可能入圍？圍繞大企業(yè)集團，人們有許多疑問。

　　國資向優(yōu)勢企業(yè)集中

　　“《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整的職責和義務。國資委當前和今后一個時期的主要任務之一，是推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，促進國有資產(chǎn)合理流動，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。”李榮融對《條例》的這番解讀，讓人們充分認識到，培育和發(fā)展大企業(yè)集團，是國資委職能的重要體現(xiàn)。

　　眾所周知，我國數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營性資產(chǎn)的盈利能力并不令人樂觀。國有經(jīng)濟分布過寬，資源配置不盡合理。目前６０８個行業(yè)中，６０４個行業(yè)都有國資，而且分布在近２０萬個企業(yè)中，十分分散。為此，黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了要“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，堅持有進有退，有所為有所不為。”黨的十六大也提出，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制。

　　國有資產(chǎn)管理委員會的設立及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布，將使存量國有資產(chǎn)“有進有退，有所為有所不為”的戰(zhàn)略調(diào)整提速。

　　中共十五屆四中全會提出，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長李保民認為，“這給我們指明了方向，就是大量的國有資本干什么？往這幾個領域走?！?國有資產(chǎn)將逐步轉向先導性、基礎性、公益性領域，在“進”中加快發(fā)展，使優(yōu)勢企業(yè)增強實力。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟研究中心主任王忠明博士認為，退出的積極意義就是在于要有效集中，更有效地發(fā)揮國有資本的積極作用。未來國有資產(chǎn)可能要實現(xiàn)兩大集中：第一就是要向重要行業(yè)和關鍵領域集中，而不是撒胡椒面，所有領域都要插一手；第二是向優(yōu)勢企業(yè)集中，向大集團和大企業(yè)集中，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　大企業(yè)將從中獲得發(fā)展的契機。有專家表示，對國有企業(yè)而言，非常直觀的一個問題就是個數(shù)太多，中國不需要這么多的國有企業(yè)。作為國有資產(chǎn)出資人，國資委應該具有戰(zhàn)略投資職能，從而實現(xiàn)對大企業(yè)發(fā)展的引導，并通過戰(zhàn)略手段，保持對重要領域的控制，為大企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　對于培育和發(fā)展大型企業(yè)集團，我國早就開始了探索。１９８７年１２月，國務院有關部門就提出了《關于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》。１９９１年１２月國務院批轉《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》，企業(yè)集團開始進入規(guī)范化發(fā)展的新階段。１９９５年，起草了《企業(yè)集團的組建與管理辦法》，形成了大力促進大公司大集團發(fā)展的戰(zhàn)略思路。２００１年１１月１７日，國務院辦公廳轉發(fā)了關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團指導意見。由于體制障礙一直存在，所有者虛置，“產(chǎn)權清晰”的現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立起來，企業(yè)集團試點雖取得一定成績，但并未有實質(zhì)性的突破。隨著國資改革的深入，大企業(yè)集團的發(fā)展也將迅速邁向新階段。

　　打造中國的國際競爭力

　　李榮融特別強調(diào)，３０－５０家大企業(yè)集團必須是具有“國際競爭力”的。這是中國參與國際競爭的需要。

　　大企業(yè)是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是國際競爭的主力軍。加入ＷＴＯ，意味著受計劃經(jīng)濟影響深刻的中國企業(yè)，將與那些實力強勁的全球知名跨國公司爭食利潤。中國面臨的國際競爭壓力正與日俱增，而真正能夠參與競爭的大企業(yè)卻寥寥無幾。形勢要求我們必須加快大企業(yè)的發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會曾就中國企業(yè)５００強與世界企業(yè)５００強的差距進行過分析，充分揭示出中國的所謂大企業(yè)與國際大企業(yè)之間的差距：

　　一是中國企業(yè)５００強規(guī)模普遍偏小。從資產(chǎn)角度分析，中國企業(yè)５００強２００１年的平均資產(chǎn)規(guī)模是５?２０６?３３９萬元，相當于世界企業(yè)５００強平均資產(chǎn)規(guī)模的９?７３２?９０１萬美元的 ６．４６％。

　　二是勞動生產(chǎn)率的差距極為明顯。反映勞動生產(chǎn)率的兩個重要指標是人均營業(yè)收入和人均利潤額。２００２年世界企業(yè)５００強的人均營業(yè)收入為２９．３萬美元，人均利潤額為０．６４萬美元。而２００２年中國企業(yè)５００強的人均營業(yè)收入為３１．４１萬元，人均利潤額為１．５７萬元，相當于世界５００強企業(yè)人均營業(yè)收入和人均利潤額的１２．９５％和２９．６２％，二者的差距極為顯著。另外，中國企業(yè)５００強的人均資產(chǎn)為１３３．９１萬元，只有世界企業(yè)５００強人均資產(chǎn)（１?０１７．７４萬美元）的１．５７％。

　　三是中國企業(yè)５００強的國際化水平還比較低。９０年代中期以來中國出現(xiàn)了中集、萬向、海爾等一大批走向國際化的大企業(yè)。盡管如此，我國大企業(yè)的國際化程度仍比較低，僅處于初級階段，遠遠不能適應做大做強的要求。就絕大多數(shù)中國大企業(yè)而言，在組織結構上還不具有“跨國公司”的特點，在經(jīng)營戰(zhàn)略上也沒有真正實現(xiàn)全球性的資源配置和戰(zhàn)略規(guī)劃，在經(jīng)營行為和經(jīng)營機制上沒有真正達到世界頂級水平。

　　“我國國有大型企業(yè)的國際競爭力還十分微薄，動用國際市場資源的能力還相當?shù)拖??！眹Y委研究中心國際經(jīng)濟部部長李明星指出，在經(jīng)濟全球化條件下，有效組織和合理配置全球經(jīng)營資源的跨國經(jīng)營能力不僅關系到企業(yè)的效益，甚至關系到企業(yè)的生死存亡?？鐕?jīng)營能力不僅體現(xiàn)在國際貿(mào)易、吸引外資等方面，更為直接地體現(xiàn)在對外投資能力上。中國無論是跟美國等發(fā)達國家比還是跟馬來西亞、新加坡等新興工業(yè)化國家比，對外投資絕對規(guī)模、對外投資額占ＧＤＰ的比重均處較低水平（僅為千分之一），顯示出中國企業(yè)國際化經(jīng)營能力薄弱。

　　他還指出，與世界級的大公司相比，我國企業(yè)一個突出的缺陷表現(xiàn)為技術創(chuàng)新能力弱，多數(shù)企業(yè)處于模仿階段，不能自主地開發(fā)出引導市場需求、領先于同行業(yè)的核心產(chǎn)品、核心技術。比如研發(fā)能力，跨國公司是技術標準的制定者，而國內(nèi)一般企業(yè)只是技術標準接受者。受益程度上，跨國公司很顯然獲取的是科技暴利，而國內(nèi)企業(yè)只能領取微薄的“加工費”。在經(jīng)營結構上，跨國公司是“啞鈴型”（研發(fā)和營銷這兩頭特別重，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)細?。瑖鴥?nèi)企業(yè)的經(jīng)營結構恰恰相反，是“橄欖型”（生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)特別大，研發(fā)和營銷這兩頭特別?。薮蟮睦麧櫩臻g正集中在研發(fā)和營銷這兩塊。

　　從國際上看，各國政府都把發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)作為戰(zhàn)略重點，創(chuàng)造一切條件，支持企業(yè)盡快提高國際競爭力。美國對于跨國公司給予優(yōu)惠的稅收鼓勵政策，使跨國公司納稅遠遠低于國內(nèi)企業(yè)。由于這些措施，美國跨國公司２００１年將海外盈利的６５％用于對外投資，總額為８６５億美元。

　　企業(yè)集團不分公私多種來源

　　“我想國資委很重要的一個任務就是要把我們管的這些企業(yè)辦成各行各業(yè)的先進模范企業(yè)。我們會通過一系列的措施來加快這個進程，使我們管的這些國有資產(chǎn)質(zhì)量有明顯提高，真正做到發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力。”李榮融的這番話透露出這樣一個信息，國資委將對中央的１９６家企業(yè)進行重新整合。

　　“國資委管１９６家企業(yè)肯定是多了。這些企業(yè)懸殊巨大，既有幾千億資產(chǎn)的‘龐然大物’，也有幾個億的‘小螞蟻’。這些企業(yè)的整合應該在明年全面開始，這也將是３０－５０家大集團的一個重要來源。”李保民分析說。

　　國資委的幾位高層近期頻頻到１９６家企業(yè)進行調(diào)研，目的是加強溝通，了解企業(yè)的真實情況。李榮融近日走訪了中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司總部。在談到普天的發(fā)展問題時，李榮融表示，國資委管理的企業(yè)都應該進入行業(yè)的前三名。通信行業(yè)有著很好的發(fā)展前景，中國普天要進一步“做強”，爭取進入這３０－５０家的行列。

　　原來的國家經(jīng)貿(mào)委曾確定過１１８家企業(yè)集團試點單位，雖然這些企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但總的來看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。國資管理體制的改革，為企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，將更有利于企業(yè)集團的成長。這些試點集團也將是３０－５０家大企業(yè)大企業(yè)集團的一個來源。

　　特別需要說明的是，試點企業(yè)集團中并非是清一色的國企，有相當數(shù)目的混合所有制、民資企業(yè)，像海爾、萬向集團等等。

　　有專家強調(diào)，發(fā)展大企業(yè)集團國有經(jīng)濟毫無疑問要擔當重任，但不應該限定在國資范圍內(nèi)，當然更不能限定在１９６家中央企業(yè)或１１８家試點企業(yè)集團中。國資委副主任白津夫介紹說，世界上許多國家通常將支持大企業(yè)與非國有化聯(lián)系起來。觀察歐洲的幾次大規(guī)模的非國有化運動，往往與大企業(yè)成長相聯(lián)系，在每一次非國有化的浪潮退后，總會涌現(xiàn)一批大企業(yè)。這可能是一種巧合，但其中國有企業(yè)重組和資源的重新整合，往往流向強勢企業(yè)，導致非國有的大企業(yè)涌現(xiàn)并不令人意外。

　　他還指出，從一些國家的實踐來看，政府對大企業(yè)的支持程度取決于自由競爭和效率。政府對大企業(yè)的支持沒有企業(yè)性質(zhì)的界限，不分國有還是私營，不存在政府對國有企業(yè)的偏愛。相反，有些國家更傾向于私營大企業(yè)，因為私營大企業(yè)更能體現(xiàn)效率。

　　有人擔心這樣一來國有經(jīng)濟的主導地位會發(fā)生動搖和變化，其實這種擔心沒有必要，因為目前我們的國有經(jīng)濟和國有大企業(yè)主要集中在并且主導著礦產(chǎn)資源的開采、石油化工、煤炭、鋼鐵、有色金屬、電力、大的交通運輸、港口設施、鐵路、航空等基礎產(chǎn)業(yè)，而這些基礎產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展對整個國民經(jīng)濟仍然至關重要，是國民經(jīng)濟的命脈。在這些領域，未來也仍然是國有資產(chǎn)的大企業(yè)集團唱主角。因此，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展和運行過程中仍將占據(jù)著主導地位。

　　此外，專家還提醒，新時期下發(fā)展大企業(yè)集團，應特別突出一個“強”字。從國內(nèi)來看，在企業(yè)集團的組建過程中還存在過多的行政干預、一味追求企業(yè)規(guī)模的現(xiàn)象。專家建議，必須打破條塊和所有制界限，不要用行政手段硬性拼湊，要著眼于通過市場來形成實力雄厚、能夠參與國際競爭的大型企業(yè)集團。

　　白津夫指出，政府的功能就是創(chuàng)造競爭的環(huán)境，而非直接介入競爭過程。在對大企業(yè)的支持上，政府應當更多地發(fā)揮市場的作用，把政府行為轉化為市場行動，通過市場機制實現(xiàn)政府支持大企業(yè)的目的。